变“独角戏”为“大合唱” 共同推进城市管理精细化 本报记者 张建平

“城市管理是社会管理的重要内容，加快推进城市管理精细化，是城市管理创新的重要途径，也是创建全国文明城市、提高未来中心城市品质和管理水平的必然选择。”民盟蚌埠市委专职副主委茆军介绍，“蚌埠市正处在城市管理向城市治理的转型升级阶段，需要综合运用行政、法律、市场和社会自治等多元手段，推进城市管理目标、体制、方法、职能、考核评价科学化、标准化和精细化。为此，我们在市政协十三届五次会议上提出了《关于推进城市精细化管理的建议》。”

法律法规不全、管理体制不顺、标准化程度不高、特色化不突出、多元共治格局未形成

五大问题亟待破解

“经过充分调研，我们认为城市管理存在五个方面的问题。”茆军说。首先是法律法规不够健全。城市管理执法领域存在“政出多门”现象，影响了管理与执法效果。虽然实现了行政处罚权的相对集中，但没有专门法律法规对城市管理进行全面规范，执法依据不充分。“小广告的管理就是一个典型，因为涉及市容、工商质监、公安等几个部门，在治理、处罚方面就很困难。”山水华庭物业公司李经理这样抱怨。“管理体制不够顺畅，难以形成合力，削弱了城市管理功能。”茆军说，蚌埠市城市管理涉及的市政、环境、交通、应急管理和城市规划等职能，分散在多个部门，职责边界不清，容易“推诿扯皮”。

标准规范体系不够完备。在城市管理和综合执法方面多以文件形式替代标准规范，标准化程度不高，细分领域不够。

管理的品质化、特色化不够突出。城市管理、规划与建设的关系不能协调一致，城市特色不明，千城一面，品质与品位下降。“多元共治格局尚未形成，社会团体、公私企业、自治组织和市民的积极作用未能充分发挥。这与上述四个方面的问题一起，制约了城市精细化管理水平。”茆军说。面对“城长”中的“烦恼”，我们建议坚持问题导向，抓住关键，补齐短板，按照“大城管”=“小城管”+社区管理+经营城市的总体架构，将市政、建设、交通、园林、绿化、环卫等适应城市生存需要的“小城管”管理职能，与社区单位、居民所涉及参与的社会管理和公共服务等社区管理职能结合起来，通过规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，推进城市管理精细化水平的不断提升。

加强城管立法、制订精细化管理标准、使多部门协调合作有章可循

多元方式合力破题

“我局采用多元方式，注重各方合作，推动城市管理精细化。”市城市管理行政执法局就该提案积极回应。加强城管立法是做好城市管理的执法保障。据介绍，《蚌埠市城市管理条例》已颁布实施。重在规范城市管理行政执法程序，提高执法人员文明执法意识的《蚌埠市城市管理行政执法条例》已报请市人大常委会审议。“两个《条例》将推动蚌埠市城市管理法治化、科学化、规范化，使多部门协调合作有规可依、有章可循。”

“蚌埠市在制订精细化管理标准方面全省率先制订了《城市环境卫生质量标准》，出台《环卫作业规范》《道路机械化作业管理规定》《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务监管实施办法》，《蚌埠市户外广告提升行动专项整治方案》《整治广告乱象、规范店招店牌工作方案》等，对全市环卫保洁工作加强指导监督；开展店招店牌提升整治，夜间灯光适度亮化。”

“过去沿街商家招牌广告大大小小，参差不齐，看起来乱糟糟。经过整治，现在店面广告整洁规范，显得很有秩序，体现了城市管理水平。”市民李勤说。

215平方公里区域监管全覆盖，处理城市管理案件36万余件，结案率99.85%

数字城管效率提升

2017年每周雷打不动创城调度会上，几乎都少不了数字化城管指挥系统案件上报处置情况的汇报。“依托数字城管提高精细化管理水平，是今年蚌埠市城市管理的一大亮点，为成功创建全国文明城市立了功。”市行政执法局工作人员说。蚌埠市数字化城管监督指挥中心于2016年10月1日建成投入运行，监管范围达215平方公里，划分为71个单元网格，进行全覆盖管理。2017年以来，数字化城管系统共上报各类城市管理案件36万余件，结案率99.85%。监管内容涵盖市政管理、园林绿化、市容环卫、行政执法、道路交通等多领域。同时出台了《蚌埠市数字化城管监督指挥手册》和《蚌埠市城市管理工作考评办法(试行)》对各区政府(管委会)、各相关市直部门及企事业单位严格考核。借助每周创城调度会和月度推进会，建立了主动的问题发现机制、高效的问题处置机制和明确的问题协调机制，长期困扰城市管理的一大批老大难问题逐步得到解决。

政府购买服务，环卫精细化作业，力求管理精准到位

市场手段细化管理

昨天一大早，记者看到一位环卫工开着一辆小型电动清扫车，用车上自带的水枪冲洗路边垃圾箱。“现在路面清扫有单人清扫车，擦洗栏杆有擦洗车，省力气了，但是要求更细、更多。”这位环卫大姐说。“提案建议以社会化推动城市管理精细化，用市场化的方式解决城市管理服务中的难题，蚌埠市环卫工作就推向了市场。”市行政执法局回复。该局通过政府购买服务，全力推进环卫属地化、市场化、机械化。通过招标进入、分区实施，将市辖六区(管委会)以及怀远县的市容秩序和环卫保洁项目整体打包，环卫保洁作业总面积达2409万平方米，创造了单项综合服务项目的全国之最。中标企业在车辆、设备购置及信息平台建设上一次性投入9013万元，不仅全市机动车道机械化洗扫全覆盖，而且人行道及辅道也全部采用小型机械进行普扫，使蚌埠市车行道路机械化清扫率达到100%，全市道路机械化率达到90%。“以法治化保障、以标准化推进、以信息化支撑、以社会化推动、以指标量化评估，全面推进城市管理精细化，是我们的建议，也是我们的期盼。”茆军说。

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