一家一块地不种“绺绺田” ——榆阳区实施一户一田制改革探索的调查

本报记者乔佳妮

与土地打了一辈子交道，直到今年春季，50多岁的姚奎华才感到种地“真过瘾”。

姚奎华是榆林市榆阳区孟家湾乡三道河则村的村民，家里5口人，有16亩地。此前，16亩地分了18块，全部种完，至少要半个多月，还得3个人“好好忙，不耽误”。今年成为一块田后，机械化作业，“1个人看着，不到半天就种完了”。

实施经营权互换，将农户原有的细碎零散耕地整合成一户一田，形成规模化，利于机械化，耕地改良又提高了产出比。2017年，在榆阳区共有25个行政村实施了一户一田制改革。像老姚这样，终于不再种“绺绺田”的农户，共有3978户。

1“见地就砍”，“绺绺田”带来诸多不便

由于地广人稀，加之地力条件相差较大，为了公平，榆林农村在耕地分配上往往“见地就砍”，按照好地、中地、差地，每家都会分一点。

三道河则村全村有2757亩土地，整合前有地块1864块，户均耕地9.9块，单块最大的3亩，最小的0.1亩。因地块分散、零碎，大型机械难以进来，在老姚的印象中，村民耕种或靠人力，或需要不停挪转器具，种地愈发显得零散、忙乱。

老姚的印象在乡镇干部这儿，有着更准确的数据印证。孟家湾全乡进行土地确权登记的耕地有4.6万多亩，分为3.2万块，涉及农户4228户，户均耕地7.7块，每户最多的种26块，最少的也有3块。

耕种费力、产出比低，即便这是在种养结合、农户惜地爱地的榆阳区北，土地撂荒的现象也时常见到。

可这几年，榆阳区在推进土地流转、助力农业机械化、提高土地产出比上没少下功夫，作为区委农工部一名政策研究人员，秦永军觉得应该想个办法改变现状。

“要不搞个一户一田，土地集中了，机械化好作业，规模化也利于产出效益的提高。”与区上农业局干部调研时的一次对话，提醒了秦永军。

查资料、找政策、请示领导，在今年的中央一号文件里找到了“互换并地”，又查到安徽怀远县已探索实施一户一田，得到区上领导同意后，榆阳区的一户一田制改革开始了。

2土地整合，一户一田的榆阳实践

去年年底开始探索，但直到今年开春，大伙儿都把地种上了，孟家湾乡党委书记谢静，一直悬着的心才放下来。

“去年12月，秦部长给我打电话，问在我们乡能不能搞一户一田试点，我一听就很兴奋。”6月10日，回忆起最初改革时的情形，谢静依然激动，“我下乡调研，老百姓也高兴，这么多年，大伙儿一直种‘绺绺田\’，早都盼望政府牵头改一改了。当时，我们就决定在三道河则村先试。”

三道河则村是榆阳区第一个一户一田试点村。百姓意愿高是真，但一户一田需要农民互换土地经营权，阻力之大超出想象。

征询意见时，90%的人都同意，但到了真正推行时，自家差地多一些的农户还好说，家里好地多或种地精细的农户不愿意了。“分到不好的地咋整？”“整合，可以；好地换坏地，不成！”

到底改不改？怎么改？在村委会20平方米的一户一田作战室内，围绕这个问题，先后召开的党员、村民代表大会不下50次。“说到底，大伙儿还是怕改了后，自家分到的地不如现在的好。”村支书薛振祥直言。

为了打消大伙儿的顾虑，在区、乡两级党委、政府和农业部门的指导下，村里提出村组干部、党员带头拿差地，剩下好地再给村民分配。同时明确了“家庭承包经营制、农村土地集体所有制、以原二轮土地承包村民小组为单位整合、二轮土地承包人口基数、土地发展现代农业用途”5个不变总原则。

没了顾虑，村民不再抵触。随后，村上以组为单位，每组成立由群众选出的5人—9人工作小组，负责丈量土地，按照地力条件定出好、中、差地，再由村上统一收回，并根据泥地、沙地、盐碱地的不同情况，进行沙地垫土、湿地垫沙以及修建水、电、路等配套设施，待全村土地整治好后，抓阄分配。

短短一个月时间，整治后的土地重新分到了村民手中。此时，全村已先后投资126.7万元实施了耕地改造、管道铺设、深挖排水渠等项目，耕地质量明显提升。同时，地块由原有的1864块变为188块，单块最大的28亩，最小的3亩。

至此，周边不少村镇也蠢蠢欲动。有几个村组干部直接找到乡上，要求参与改革。如今，孟家湾乡共44个村民小组实施了一户一田，面积达1.8万亩，占全乡耕地的40%，其中整村推进的就有2个。百姓的耕地从户均7.7块变为1块，机械化程度达100%。

今年初，榆阳区出台的文件中，明确提出实施一户一田，并将其作为全区集体产权制度改革的重要内容，每村还整合100万元涉农资金予以保障。截至4月底，全区有7个乡镇25个村76个村民小组3978户农户参与其中，实施面积达到3.9万亩。

3“有闲人没闲地”，一户一田溢出效益明显

一户一田的实施，在利于机械化作业，帮助农民种地省时省力的同时，也带来了土地价值的显著提升。

马合镇补兔村辖5个村民小组，739户1996人，耕地面积达6166亩。作为此次改革范围最大的试点村，以前村里的地对外承包，50元一亩没人要，今年200元一亩抢着包。

同样，村上2组的479.22亩土地整理项目，10多年来，都是归各家耕种的“绺绺田”。由于地力不好，产量不高不说，还有不少撂荒地。此次，2组村民商议后，将其单列，作为集体用地，大伙折价入股，实施确权确股不确地，年初这部分整理后的土地便被人早早承包了。

“原本没啥产值的地，如今光承包费就有16万元，这都得益于这次改革。”马合镇党委书记刘春林介绍，今年补兔村先后投入177万元，改良土地、开渠修路，提升耕地质量。同时综合考虑到地质差异大，基础设施配套不平衡以及育苗、护林带、边缘扩展地等诸多难题，改革中除过村组干部、党员主动申领差地外，针对不同问题，还因地制宜提出了解决办法，获得了群众的极大拥护。

而对于承包人来说，一户一田制更带来了便利。补兔村的会计张鹏涛，作为村干部，此次主动认领了18亩差地——盐碱地，但考虑到家里146只羊、16头牛的养殖情况，为了保险，他又承包了村里其他人的19亩地。“放以前，承包的这些地至少得和25户人家谈，如今只和2家人谈。”张鹏涛说。

“近年来，榆阳区委、区政府在土地流转上做了大量文章。其中为了整好一块地，推进农业机械化、现代化，我们通过互换并地，实现一户一田连片耕种，强化了集体所有权，搞活了土地经营权，通过改革理顺生产关系，释放生产力，让老百姓得到了自包产到户以来最大的实惠。”榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰说。

如今，榆阳区一户一田制试点村的产业结构调整也在加速。不少试点村开始试水特色产业、家庭农牧业等领域，农民增收渠道进一步拓宽。

新闻推荐

种植订单麦 省心又增收

■鲍广云本报记者冯长福6月2日，骄阳当空，正是收麦子的好天气。位于怀远县境内的省农垦集团龙亢农场机声隆隆，麦香四溢。“今年我种的千亩订单小麦获得丰收，平均亩产达到了1000斤。”农场种粮...

怀远新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。怀远县，是陪我们行走一生的行李。