约定的流转费能否调整？怀远县钱河村农民和土地流转企业发生纠纷

■ 本报记者胡明兵

一方说合同规定的流转费用不能改变，另一方说合同可以变更，最近，因为此事，怀远县淝河乡钱河村村民和安徽徽粮现代农业科技发展有限公司（下称徽粮公司）闹得不可开交。

2012年10月，徽粮公司和钱河村委会签订了几千亩土地的流转合同，流转期限至2025年。合同约定，流转费用为合同生效后5年内，每亩每年800元，第六、七、八年900元，第九、十、十一年1000元，第十二、十三年1100元。双方均不得以任何理由改变所约定的流转费用。可到了2016年，徽粮公司和钱河村委会又签订了一份土地流转补充协议，将自2016年以后的土地流转价格变更为每亩每年650元。

钱河村部分村民认为，当初签订的土地流转合同约定得很清楚，“双方均不得以任何理由改变所约定的流转费用。 ”现在，徽粮公司单方面降低了流转价格，并和村委会签订补充协议，这是无效的，流转费用理应按照原合同执行。

还有一些村民认为，即使村委会和徽粮公司签订补充合同，签之前也应该先召开村民会议，如果村民同意降低流转费，再签协议，如果不同意，就不能签。而不能先把协议签了，再召开会议。

对此，徽粮公司相关领导表示，当初签订土地流转合同时，粮价较高，导致土地流转价格偏高，后粮价下降，公司无力继续经营，起先是准备退地，并已和村委会签订了解除合同、退还土地的协议，但镇政府、村委会认为退地之后，土地很难分给农户，几番商量后，采用了一个折中的方案：降低流转价格，所以就签订了降低流转价格的补充合同。

村民认为，未经过村民大会同意，村委会无权代表村民与徽粮公司签订补充合同。徽粮公司认为自己有权变更或者解除合同，村民和徽粮公司该如何解决这起纠纷？

安徽大学法学院吕斌副教授认为，原合同中“双方均不得以任何理由改变所约定的流转费用。 ”的规定，太刚性，不符合法律精神。合同在有些情况下是可以解除或者变更的，比如国家重大政策调整、或者情势变更。是否变更、解除合同需要双方协商，协商不成的话，可起诉至法院，由法院来裁决。当然，流转土地的企业认为国家有关政策进行了重大调整，这也只是企业单方面的说法，到底是否调整，应由法院裁决。

村委会未经村民授权，和徽粮公司签订的补充合同是效力待定合同（编者注：所谓效力待定合同，是指合同虽然已经成立，但因其不完全符合有关生效要件的规定，因此其效力能否发生，尚未确定，一般须经有权人表示承认才能生效），此合同签订后，应召开村民大会或者村民代表大会，如果大部分村民不同意解除，可起诉徽粮公司，由法院来判决是继续履行合同还是解除、变更合同。如果大部分村民同意，那该合同就成为生效合同。

吕斌副教授同时表示，土地流转问题比较复杂，发生纠纷后，双方最好协商解决，协商不成，再走司法途径，努力达到双方共赢的局面。

相关专家指出，现在土地流转势不可挡，出现问题在所难免，在解决问题过程中，如何做到既保护农民利益，又保护流转大户利益，这是一个值得探讨的问题。

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