农业补贴改革后如何补？◎安徽省试点六县区陆续发补贴，补贴标准不一◎补贴以确权颁证土地面积为准，发给承包户

本报讯（记者 张玉芳）日前，怀远县将首批农业支持保护补贴的3323.35万元打卡发放，惠及33708个农户。这是安徽省农业补贴改革试点取得成效的一个缩影。据悉，目前，安徽省宿州市埇桥区、怀远县、临泉县、凤阳县、金寨县、广德县6县区均已启动改革试点，相关补贴款将以新的面积和补贴标准发放到户。

补贴以确权土地面积为准

2015年，安徽、山东、湖南、四川和浙江五省进行农业三项补贴合并改革试点（以下称“三合一”试点）。安徽省最终确定上述6个县区开展试点，将三项补贴资金合并设立“农业支持保护补贴”。

享受补贴的范围是什么？ 6县区均明确，补贴资金与耕地面积挂钩，以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础。对于还没有完成土地承包经营权确权登记颁证的地区，则以二轮承包面积为基础。

试点过程中，各县区的规定则有所不同。如怀远县规定，对存在异议暂未确权到户的耕地暂缓发放，待问题解决后，及时兑现补贴资金。对未开展土地确权的县直农林场站和城关镇、新城区部分村以2013年统计的农资综补面积进行补贴；宿州市埇桥区对有争议暂未确权到户的耕地，以二轮承包面积为基础，按照统一的补贴标准发放，待确权颁证后据实发放，多退少补。

实施农业支持保护补贴，旨在让享受补贴的农民，对耕地保护负责。因此，各地都强调，农民在享受补贴权益的同时，也要承担相应的保护义务。如：怀远县对已改变用途或质量达不到耕种条件的耕地不予补贴；金寨县明确补贴范围为农作物种植耕地面积，对已经种植经济林、改变耕地用途、常年抛荒、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕地条件的耕地，不予补贴；宿州市埇桥区对已征用或已享受征地补偿款（含煤矿等）的耕地不予补贴，对非农业征（占）用等改变用途的耕地不予补贴，并且规定对不听劝阻露天焚烧秸秆、污染环境、不履行保护耕地地力义务的农户，一经查实，停发当年或下年的补贴。

今后补贴标准保持稳定

补贴标准方面，试点地区要从农资综合补贴资金中调整安排20%的资金，补贴规模种植户。因此，下发的农业支持保护补贴资金便是原农资综合补贴资金的80%及农作物良种补贴和种粮直接补贴资金。具体到各地，由各县区测算确定。如：金寨县2015年农作物种植面积444706.14亩，每亩补助资金81元；凤阳县确定亩均补贴标准为97.5元；宿州市埇桥区将全区统一的补贴标准定为每亩78元。

改革后，平均补贴标准略有降低。据了解，怀远县往年农作物良种补贴小麦、玉米、油菜各10元/亩，中晚稻、棉花各15元/亩，农资综合补贴小麦、水稻各70元/亩左右，种粮直接补贴13元/亩。合并改革后，该县测算补贴标准100元/亩。

据悉，补贴标准都是在各县区范围内统一执行，并在以后年度保持相对稳定。

补贴资金全打卡发放

6县区均表示，农业支持保护补贴由财政部门通过“一卡通”系统直接发放。目前，金寨县、怀远县、凤阳县已陆续发放补贴，宿州市埇桥区表示将在春节前后打入农户账户。

农业补贴改革涉及面广，政策变化大，做好宣传解释，严防弄虚作假骗取套取补贴资金现象，是当前6县区工作的重中之重。金寨县要求，各乡镇要对补贴对象和补贴面积进行层层把关，尤其是对补贴面积的核准，要认真进行抽查和复查；凤阳县公开了咨询举报电话，对骗取、套取补贴资金等涉嫌违法违规人员，一经查实，将移送司法机关进行查处。

省财政厅农业处相关负责人表示，改革前，农业三项补贴分别以计税面积、二轮承包面积和实际种植面积发放，面积年年统计、层层上报，难以核实。改革后，农业支持保护补贴资金原则上统一以确权登记颁证到户的面积为发放依据，发放依据相对固定，降低了补贴政策的实施成本。同时，改革后补贴资金一律发给享有耕地承包权的农户，补贴对象清晰，容易界定，也有利于减少土地流转后补贴资金归属问题的纠纷。

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