六县区试点农业补贴“三合一”

●补贴面积以确权后的耕地面积为准，补贴标准较过去或降低●种粮大户、家庭农场、农民合作社等有望获信贷担保支持

本报讯（记者 张玉芳）备受安徽省农民关注的农业补贴改革方案日前出炉，安徽省将在宿州市埇桥区、怀远县、临泉县、凤阳县、金寨县、广德县6个县（区）先行试点农业补贴改革，原有的三项补贴将“合三为一”，变为“农业支持保护补贴”。补贴面积将以土地确权后的耕地面积为准，补贴标准有所降低，原农资综合补贴中20%的资金将调整用于组建省级农业信贷担保公司，为规模种植户提供信贷担保。

六县区试点补贴“三合一”

省财政厅农业处相关负责人介绍，国家从2004年开始，先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴，但在实施过程中出现了补贴脱离种粮对象、精准度变弱、效益递减、发放成本高等问题。为此，今年财政部、农业部决定在安徽、山东、四川、湖南、浙江5省的部分市县开展农业三项补贴改革试点。

安徽省最终确定在6个县（区）开展试点。试点地区已全面或基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转工作相对规范。试点县区要将原有的三项补贴资金 “合三为一”，变为“农业支持保护补贴”，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴后，农民要对耕地保护负责，积极主动采取措施推进秸秆还田，不露天焚烧，确保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

补贴面积和标准都将变化

合并后，农业支持保护补贴与此前相比，究竟会带来哪些变化？记者从省财政厅和省农委等相关部门获悉，改革后，补贴的面积和标准都有变化：

补贴面积上，以往，粮食直接补贴以原计税面积、计税常产为依据，农资综合补贴和农作物良种补贴是以实际种植面积为依据。而现在，补贴资金原则上与耕地面积挂钩，耕地面积则以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础，暂未确权到户的耕地，则以二轮承包面积为基础。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，不予补贴。

补贴标准方面，试点地区要从农资综合补贴资金中调整安排20%的资金，补贴规模种植户。因此，今年下发的农业支持保护补贴资金便是原农资综合补贴资金的80%及农作物良种补贴和种粮直接补贴资金。具体到各县，平均每亩究竟能享受多少补贴，由各县测算确定。

从凤阳县、广德县、埇桥区等地反馈情况来看，各地的具体补贴方案都还在制定当中。埇桥区财政局相关负责人介绍，从全区情况来看，亩均补贴差距可能不大，但具体到户会有所差别。因为有的农户确权后面积增大了，补贴变动不大，而有的农户确权后面积未动甚至减少，补贴就会减少。

“总体上看，农民获得的补贴可能会相应减少。 ”广德县财政局相关负责人告诉记者，省里要求试点县原则上1个月内将补贴资金兑付给补贴对象，但目前，试点县都面临着极大的工作压力：一方面，所有的补贴数据都要变动，另一方面，针对补贴减少的情况要向农民做好解释工作。

大户等或获信贷担保支持

原有农资综合补贴中调整出来的20%的资金，将如何使用？安徽省要求，这部分资金将主要用于支持建立农业信贷担保体系，为以从事粮食生产和农业适度规模经营的种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等提供担保。

2015年，中央财政下达安徽省的农业适度规模经营资金，安徽省将拿出50%以上用于注册资本金，组建省级农业信贷担保公司。安徽省农业信贷担保有限责任公司组建后，先期在6个试点县区及其他部分产粮大县，探索通过设立分公司、营业部等方式开展农业信贷担保业务。 2017年以前主要为粮食适度规模经营户提供担保，以后年度可以向从事畜牧、水产、蔬果、林经等适度规模种植（养殖）户拓展，条件成熟后，逐步向与农业直接相关的农产品加工、销售领域的龙头企业拓展。

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