补强乡镇纪委执纪“软肋”

随着基层党风廉政建设的深入推进和乡镇纪委监督责任的进一步落实，乡镇纪委办案数量剧增的同时，专职办案人员少、业务生疏等不足也凸显出来——

■ 本报记者 朱胜利

乡镇纪委人手少业务生，定性量纪能力相对弱

乡镇纪委办案工作，是我国纪检办案体系中最基层、最基础的一环，但也是相对薄弱的一环。

2014年，全椒县10个镇纪委共办了66件案子，占全县案件总量相当大一部分，较上年有较大幅度增长。

“办案数量迅速提升的同时，部分镇纪委也面临着当前乡镇纪委办案中普遍存在的问题。 ”4月2日，全椒县委副书记、县纪委书记孔祥宁受访时对记者说，过去，副业多，长期不办案，办案业务生疏；现在，乡镇纪委“三转”回归主业后，案件数量剧增，办案能力难以适应新形势要求，特别是案件审理时常难以准确把控。

“有的镇纪委办案时出现定性偏差、量纪畸轻畸重等现象。”在不久前召开的全椒县案件审理工作座谈会上，全椒县纪委常委高怀刚当着许多镇纪委书记的面直言不讳。去年，全椒县某镇纪委查处了一起村干部收受企业贿赂案件，该名村干部在协助私营企业征地过程中收受了企业1万元。当时，镇纪委定性为受贿，拟给予该村干部撤销党内职务处分。县纪委审查案件后发现，该私营企业是非法征地，村干部不是协助政府征地工作，不符合受贿定性的违纪主体条件，并且该村干部有投案自首主动交代的减轻情节，该镇纪委存在案件定性不准、量纪过重的问题。

“乡镇纪委专职办案人员少，在查办案件时很难做到查、审分开，审理人员大多是兼职，加上基层人员交流很快，业务水平参差不齐，案件审理质量难有保证。 ”全椒县十字镇纪委书记张立全告诉记者，十字镇纪委去年办了6件案子，但大多数工作是他一个人在做，其他镇纪委委员都是兼职，有空时才参与办案。

众所周知，乡镇纪委所办案件的对象都是基层党员干部，所办案件大多情节较简单、处分较轻，但这些案件都发生在群众身边，涉及广大基层党员干部群众的切身利益。因而，乡镇纪委办案质量问题亟须引起重视。

县级纪委协审把关，提升乡镇纪委办案质量

对乡镇纪委调查的违反党纪、政纪案件，在作出正式处理决定之前，如何按照规定的程序，遵循一定的原则采取措施，从根本上确保基层案件的审理质量？“‘乡案县审\’是解决乡镇纪委案件质量瓶颈的有效举措。 ”孔祥宁告诉记者，全椒县纪委认真贯彻中央、省纪委有关规定、精神，结合县里实际，成立“乡案县审”领导小组，出台“乡案县审”工作意见，明确“乡案县审”的范围、提起，案件材料的移送、办理等，制定了“乡案县审”受理登记等5项配套制度，使乡镇纪委在增加办案数量的同时，实现案件质量的同步提升。

“对上述村干部的查处，我们就建议镇里定性调整为非国家工作人员受贿违纪，量纪调整为党内严重警告处分。”全椒县纪委审理室副主任邹国富告诉记者，在“乡案县审”中，他们还督促镇纪委补充完善事实证据和手续等，切实维护党纪政纪处分的严肃性和权威性。

记者采访了解到，面对基层党风廉政建设的新形势、新要求，不少地方都在探索“乡案县审”实施方法。怀远县纪委书记岳祥介绍，怀远县将全县乡镇（区），划分成4个办案协作区，每个协作区由县纪委副书记、常委、审理室工作人员直接指导办案；蒙城县纪委相关负责人告诉记者，该县纪委对乡镇纪委办理的案件严把程序、事实证据、定性量纪“三道关”，确保案件质量。

对于“乡案县审”，省纪委相关工作人员表示，由县级纪委审理室协助乡镇纪委进行证据鉴别使用、事实认定、程序把关等工作，提出指导性处理意见，能有效提高乡镇纪委的办案质量，保障基层党员干部的合法权利。

县乡审理联动，上好“实训课”练强基层兵

2014年，全椒县纪委在 “乡案县审”中，共督促完善事实证据15条，纠正定性错误或偏差案件6宗，纠正量纪畸轻畸重案件8宗，督促完善手续程序25个。这串数字背后是县纪委相关工作人员的超常工作量。全椒县纪委审理室副主任王永群告诉记者，乡镇纪委案件占据了审理室相当大的工作量，“审理室平均每2天就要看1件案子”，随着乡镇纪委案件数量的继续攀升，现有审理力量将难以承担。

“‘乡案县审\’中，有的乡镇纪委有依赖意识，寄希望于县级纪委审理把关，弱化了自身责任意识。”皖南某县纪委负责人指出，乡镇纪委在“乡案县审”中要排除等靠心理，增强主动作为意识，在协审中加强业务学习，提高办案能力，提升办案质量。

与乡镇纪委依赖现象相对的是县纪委“越俎代庖”，有乡镇纪委书记受访时抱怨，在“乡案县审”中，“主角”与“配角”换了位，县纪委审理部门对乡镇纪委查办案件直接审理，剥夺了基层纪委的案件审理职能，违反了纪检工作规定，不利于乡镇纪委职能的发挥。

省纪委相关工作人员提醒，“乡案县审”要准确把握审核与审理之间的关系，县级纪委案件审理部门实施的是检查审核职能，并不是直接审理案件职能。县级纪委案件审理部门主要是要查看基层纪委自审的案件是否存在问题。

“‘乡案县审\’还要进一步发挥‘实训课\’作用。 ”不少县（市）纪委审理室负责人都建议，应注重通过 “乡案县审”锻炼乡镇纪检人员的办案能力，打造过硬的乡镇纪检工作队伍，从根本上提升乡镇纪委执纪水平，促进基层党风廉政建设。

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