织牢监督网，管住“村官贪腐”

随着国家对 “三农”投入的增加和农村资源的不断资本化，“村官”手中权力越来越大，贪腐现象时有发生——

■ 本报记者 朱胜利

“小官”成蛀防控难

日前，怀远县唐集镇某村党支部书记赵某因侵吞计划生育社会抚养费、非法收受他人财物等问题被县纪委查处。经查明，2004年以来，赵某先后挪用、侵吞计划生育社会抚养费，违规占有土地复垦补偿款，还多次违规帮助他人改户口、入党等，收受他人财物。根据有关规定，赵某被开除党籍，并处收缴违纪资金24080元，上缴国库。

赵某贪腐并非个案。省纪委相关工作人员介绍，“村官”因为权力失去监督而腐败的现象在全国各地都有，有的还是“小官巨腐”。“村官”既管理农村公共事务，又管理农村集体经济事项，再加上有些农村村务公开和民主管理落实不到位，很容易造成滥用职务权力谋取私利的腐败。

“‘村官\’贪腐手段越来越隐蔽。 ”查处过多起“村官”腐败案件的怀远县纪委工作人员吴兰余说，反腐败高压态势下，“村官”直接吃拿卡要、侵占集体财产、侵害农民利益的现象已经大大减少，但出现了一些新的更隐蔽的贪腐形式，如充分运用合法的自由裁量权为自己谋利，充分运用政府与村民之间信息不对称的现实为己谋利等。

“村官”是政府联系村民的重要纽带，各级政府向“三农”输入资源都离不开“村官”的配合，“村官”因此常常借机谋利。很多地方政策实施都要求进行市场化运作，但程序规定不严，这让部分“亦官亦商、非官非商”的“村官”有了可乘之机，能充分运用“市场化运作方式”谋取私利。

从纪检部门查处的“村官”腐败案例看，“村官”无论是非法套取国家资金，还是瓜分、贪腐集体经济，都非一个人所能为，因而“村官”贪腐相当大比例是窝案，影响非常恶劣。今年，合肥市庐阳工业园辖下的邵大郢社居委原书记钱某某、原主任沈某某、副主任杨某某等先后被纪检部门立案调查，他们不仅涉嫌利用土地征迁补偿合伙骗取补偿款、受贿，还腐蚀上级领导干部。

监督“真空”约束少

“‘村官\’贪腐严重破坏了农村干群关系和党的形象，影响着农村的和谐稳定发展。 ”怀远县委常委、县纪委书记岳祥认为，“村官”贪腐产生的原因主要有两方面，一是部分“村官”自身法律意识、敬畏意识不强，用权行事较随意；一是外部监督不到位，对“村官”约束不够。

“我们村干部文化程度不高，每天除了处理村务，还得忙自家农务，平常忽略了对法规知识的学习。 ”和县一位村委会主任告诉记者，村干部自我学习的意识不强，有关部门对村干部教育的时间、质量不够，导致有些村干部不懂法，有意无意地违法违规。

“村里青壮年常年在外务工，只剩下老人和小孩，既没有监督也没能力监督村干部。”和县陈桥洲村村民朱项武说，村里大小事务基本上都是村干部说了算，虽然村务也定期在村委会公开栏里公开，但除了计划生育、低保等极少数事项外，村民基本不会关注、监督村干部的工作。他坦承，即使村干部主动上门征求意见，自己也不会“挑刺”。

按照制度设计，乡镇纪委是监督“村官”的主力军，但乡镇纪委往往要承担监督执纪以外的许多“副业”,结果“种了别人田，荒了自己地”。 “以前，分管计生工作，根本没精力办案。 ”怀远县河溜镇纪委书记田祖松感慨地说，现在，自己包干1个党总支、3个村监督执纪工作，本职职能得到了发挥。去年底，他就发现4名村干部利用职务之便，通过“假公示”违规获取农村低保，立即进行了查处纠正。

“随着‘村官\’治理工作的进一步推开，乡镇纪委的工作力量凸显不足。”怀远县监察局局长蔡长森举例说，怀远县某镇镇村干部200多人，但纪检工作人员只有3人，事多人少，日常监管难以到位，办案也力有不逮。乡镇纪检办案条件也有待完善，许多乡镇都没有专门的谈话、办案、教育场所和设施。

“工作力量不足，对村干部的违法违规行为难以快查快办、及时纠正，是乡镇纪委普遍面临的尴尬。 ”一位关注基层反腐工作的省纪委干部说。

“过程治理”堵漏洞

“我们县建立了‘巡视组\’，向镇村延伸监督触角，强化对村干部的日常监督管理。 ”怀远县监察局副局长崔海波告诉记者，去年怀远县纪委借鉴中央和省市党风廉政建设巡视工作经验，结合基层实际，制定了怀远县农村基层党风廉政建设巡察制度，探索开展巡察工作，将对村干部的监督由“表层监督”变成“深层监督”。县纪委监察局每季度对乡镇、县直单位开展一次巡察，其中，包括对村干部的直接监察。巡察工作开展以来，共巡察监督村干部上百人，并对部分人进行了个别谈话，为村干部“敲响警钟”“打了预防针”。

“我们欢迎县纪委来‘巡视\’，有病治病、没病健身。”怀远县新城区新怀社区党支部书记范学东说，自我监督难免“灯下黑”，“巡视”监督遵循党纪国法，征求百姓意见，对村干部的评价更为客观公正，指出的问题也更具针对性，是村干部难得的一次“全面体检”。

针对基层纪检部门事多人少、对“村官”监管乏力难题，全椒县纪委监察局探索在各乡镇建立办案协作区，整合纪检工作力量。将若干乡镇划为一个办案协作区，每区设立一个案件检查工作指导组，指导组组长由县纪委常委担任，有效整合资源、协调力量，提高乡镇一级纪检工作能力，对少数腐败“村官”形成了震慑、遏制，起到治本作用。

“要充分发挥村民代表会议和村务监督委员会的作用。 ”蔡长森说，要落实制度，保障农村村务公开、民主决策、民主管理和民主监督，发挥村民反腐作用，改变“上访反腐”势单力薄、“民主反腐”没有组织依托的状况，用制度防治“村官”腐败。

“治理‘村官\’腐败，需要‘过程治理\’。 ”省社科院研究员王开玉指出，要建立对村干部的常规监察制度，对其职务行为进行审查，还要加强包括“基层巡视制度”在内的制度建设，把上级纪检监督与村民民主监督有效结合在一起，实现对“村官”的日常化监督。

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