选好“领头雁”配强“当家人”

怀远县提早预热，规范程序，重点突破难点村和重点村，在两个月内，完成了全县18个乡镇333个行政村的“两委”换届工作——

■ 本报记者 丰静

8月21日上午，怀远县333个行政村“两委”换届工作全面完成，产生村“两委”班子成员2374名，新进村“两委”成员579名。 “今年怀远县超前谋划，明确目标，解决了53个重点、难点村的换届选举难题，选举工作取得圆满成功。 ”怀远县委组织部副部长陈瑞表示。

“早”字当头点燃村民议事热

8月20日，在怀远县万福镇刘楼村村委会，新当选村委会委员和支部委员的杨文涛早早投入到村级事务管理中。“在此次换届选举中，刘楼村‘两委\’既吸收了新鲜血液，又保持了原有基层组织的战斗力，正是得益于换届选举的早谋划。 ”万福镇党委组织委员告诉记者。

“我们在组织村级换届选举中，突出一个‘早\’字。 ”据怀远县委组织部农村组织科科长纪学勤介绍，换届前期怀远县未雨绸缪，早摸底、早整顿、早教育。县委组织部提前制定了换届情况统计表，要求各乡镇深入各村调查摸底，把排查出的重点村、难点村整顿作为重点督导内容。县四大班子党员领导干部每人联系1个以上重点村、难点村，及时安排乡镇党委对现任班子成员中不团结的候选人进行重点谈话，强调换届纪律，确保换届风清气正。

近年来，刘楼村实现土地流转整村推进，人均收入大幅上升，并成为市美好乡村建设示范点。原先村“两委”班子工作得到群众认可，但存在班子成员年龄老化、文化程度不高等问题。 “今年春节期间，我们走访回乡农民，有意识地开始换届选举宣传。 ”连任的村支部书记刘德路告诉记者。看到一些年轻人舍不得放弃打工的高薪，刘德路一一劝说其回报桑梓：“老少爷们不仅要顾小家，还要顾大家，多为家乡的发展做贡献。 ”6月23日，怀远县召开村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作动员大会，刘德路又给在外打工、有意参选的村民打电话一一通知。村里选民1117人中890人参加了选举。

最终，退伍军人杨文涛得到群众认可，当选为支部委员，8月4日又高票当选为村委会委员，实现了村“两委”委员的交叉任职；大学生村官刘凯全票当选第一书记；致富带头人计云秀连任村委会主任；获得各项荣誉的村支书刘德路也顺利连任，组成了远近闻名的“最强战斗堡垒”。

“三增三减”程序规范赢民心

“村‘两委\’换届涉及群众的切身利益，有严格的选举程序，每一项都马虎不得。 ”纪学勤表示。

通常要先选举出村党支部后，再进行村委会的换届，但时间紧任务重，如何既保障程序不减，又缩短时间、减轻百姓负担？怀远县在“统筹”上做起文章，实行村“两委”换届交叉进行。如在村党组织换届前，成立村民选举委员会，新村民代表参加村党组织推荐；在村党组织换届中，同步推进选民登记工作；在村委会提名候选人公布期间，交叉做好村党组织换届后续工作。此办法的推行，使换届时间缩短了15天左右。

换届工作琐碎而繁杂，为加快信息传递，该县建立村换届工作乡镇飞信群和QQ群，用于业务指导等。 “候选人有没有年龄限制？哪些村民不能参选？投票点投票箱怎样设立？这些问题十分细小，却往往是选举工作成败的关键。 ”怀远县民政局基层政权科科长胡云表示，每天早晨8点前，县换届办提醒当天任务及注意事项，下发会议通知12次，发布业务指导信息313条，既提高了工作效率，又规范了乡镇换届工作行为。

在前期排查中，对53个重点村、难点村，怀远县委统筹安排县四大班子督查指导，到联系点开展10次督查。本着“一村一议”“一村一案”的原则，对一些历史遗留问题比较多的村，各乡镇派专门工作组进行重点指导。 8月20日上午，曾经的“老大难”荆芡乡土楼村，结束了长达6年没有村党支部、没有村委会的历史。村民代表杨正潮动情地说：“前些年，我们吃尽了没有‘两委\’的苦头。现在俺们选出了‘当家人\’，都鼓足了干劲，期待村里三年大变样呢。 ”

“通过增加交叉环节，减少换届时间，增加信息传递频率，减轻基层换届业务压力，增加督查指导力度，减少基层换届决策失误，我们的换届工作走在了全省前列。 ”怀远县委组织部副部长陈瑞表示。

“八个强化”夯实村级班子建设

在选举中，各个乡镇涌现出不少以老带新、老干部主动退位让贤的感人事迹。杨文涛表示，刚参加选举时，一些党员群众对他还不熟悉，老会计多次走访、推介，让大家慢慢了解了他。在鲍集镇火庙村，任职十多年的老村支书周绪东，考虑到全村未来发展，摒弃前嫌，主动推荐与其有较大矛盾的周其香作为村支部书记候选人。

“换届选举看似容易激化矛盾，其实是对全体村民、党员、干部的一次思想洗礼，也是一次政治参与的总动员，是对村民自治能力的检验。 ”怀远县委组织部相关负责人表示，村“两委”换届选举，集中在两个月时间，其实花开在换届、养护在平时。 “事实证明，村务公开、财务透明，一事一议等平时工作做得好，选举相对顺利。顺利选举的村‘两委\’班子，群众信任，各项工作开展顺利。 ”

“目前，全县村‘两委\’换届选举工作已经结束。班子配齐了，接下来就是要建设得更加坚强。 ”纪学勤认为。 “新班子成立后，我们专门下发了村委会印章管理办法，规范村委会印章的使用，同时下发做好换届后续工作的通知，印发村规民约样本，指导村级建立民主管理、民主决策、民主监督等相关制度。 ”胡云表示。

怀远县以党的群众路线教育实践活动为契机，落实基层党组织的“八个强化”，即强化组织带头人队伍建设、服务群众、提高党性素质、党组织活动制度、对流动党员教育管理和服务、决策民主办事公开机制、乡风文明、产业发展。 “我们相信通过新一届村‘两委\’班子，能够把怀远乡村真正建设成为经济发展、群众富裕、管理民主、村风文明、环境整洁、社会和谐的美好乡村。 ”怀远县委组织部负责人表示。

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