土地不丈量 边界难确定省农委专家：原土地承包登记底册面积只能参考

当前，在安徽省农村，出于缴纳农业税和实际丈量误差等原因，农地实际耕种面积往往大于承包面积。此外，经过近二十年的耕种或抛荒，有些地界也已模糊不清。因此，此次农地确权登记，安徽省规定须重新实地测量土地面积、确定地界，这非常有必要。

但是，记者近日在调查中了解到，很多地方并没有实地测量各户的农地面积。涡阳县标里镇东杨村村民杨飞说，他发现，镇村工作人员登记土地面积，只抄抄“老册子”，不到田间丈量，也没让他们到现场指认界线。这样不仔细，以后肯定会出现矛盾。

同样，怀远县双桥集镇柳行村村民赵为群也表示，工作人员只到农户家询问承包地面积，不调查不丈量，流于形式。

而潜山县水吼镇梅寨村的做法值得肯定。该村村主任李金应告诉记者，他们当地不少农民外出打工，土地抛荒不种。抛荒地相邻地块的农户在耕种时，慢慢移动地界，耕种别人家的土地，时间一长，界线就不准确了。此次确权时，他们以二轮发包时登记的土地面积为参考，再组织人员重新进行测量，严格确定四至界线。

对此，安徽省《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案》规定，确权登记工作流程中包括宗地图测绘、现场指界、问题修补等，实施过程中，农业部门要严格把关，该走的流程一步不少，该做的环节一个不漏。做到承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”。实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。

土地测量后，要由试点乡镇、村工作小组、“村民议事会”人员共同组成农户承包地指界小组，与农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户填写的申请书姓名相一致。现场指界后，由工作人员标注上图，并由承包户或其委托人、村组负责人在底图上签字确认。

针对在工作中出现的不能实地丈量土地现象，省农委农经总站秦副站长明确表示，每家农户每块地都必须重新测量。测量的方式有多种，其中可以以国土资源部门的航空摄影资料为基础，采集农村土地承包地块图斑，把经解析纠偏后的航空影像图作为农村土地承包调查底图，形成农户承包地宗地图，测量的地块图再公示，供农户指界确认。基层干部不能图省事，照抄以前的承包“底册”面积，“底册”面积只能供参考。

由此可见，此次农地确权登记，土地实际面积必须经过现场实地丈量，才能符合实际，让人信服，才能体现此项工作的严肃性，确保其证书在今后法定效力能顺利发挥，不产生新的矛盾纠纷。本报记者 王明存 实习生 王震

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