村委印章作用大日常管用须合规

印章，用作印于文件上表示鉴定或签署的文具。村民申请建房、民政救助等材料，都免不了加盖村委会印章。可是，有些村委会在印章使用和管理方面存在不规范现象，有村干部凭借印章在手刁难、敲诈村民，有些村干部乱用印章给村集体经济造成重大损失等。小小印章想管好，却大不易。如何正确管理呢？记者在此结合实例谈一谈。

村主任借村委会印章乱收费。怀宁县石牌镇造林大户李和斌在安庆市大观区山口乡流转1200多亩山场。李和斌于2010年12月和农户签订了流转合同，流转期30年。流转费每5年一付，每人口1000元（以一轮承包期家庭成员人口计算）。

今年7月，他准备办理林权证。办理林权证，必须要山场所在村委会加盖印章，可村主任要求他每亩支付20元管理费，不交钱，就不给盖章。村主任说，他们收这笔钱用于当初修“村村通”公路欠下的外债。

有关法规规定，村委会既要严格遵守印章管理规定和印章使用审批程序，又要方便村民的生产和生活，不得以欠交税费等为借口，在村民办理参军、婚姻状况证明、外出务工证明等手续时，拒绝给村民加盖印章。也不得借机吃、拿、卡、要，增加农民负担。

谁保管村印章须村民会议决定。宿松县陈汉乡一读者告诉记者，他们一村干部，去年换届选举，没有选上村委会委员，但却被选为村支委委员。现在，村里将村委会印章交给他保管。“村民有意见，这个村干部又不是村委会会员，凭啥保管村委会公章？ ”

村委会印章是农村基层组织权力的象征。但有些村的印章使用却存在管理混乱的问题。譬如:在一些村里公章无专人保管,公章一段时间由村支书保管,一段时间由村主任保管,有的甚至由村干部父母或亲属保管。

根据 《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》规定，村委会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村委会提名，并经村民代表会议讨论后决定。但“意见”并没有规定支委委员不能保管印章。

村支书和村主任不宜保管印章。濉溪县孙疃镇一读者反映，他们村主任一人独掌村委会印章。据记者了解，村支书或村主任保管印章的不在少数。他们认为，既然我是村主任，这“大印”自然由我拿，岂有“为官不掌印”之理？

村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。如何保管和使用好村委会印章呢？

有关文件规定，为防止乱用印章，一般情况下，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村委会主任一般不宜直接保管公章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大集体事项需使用印章时，村委会应及时召开村民会议或村民代表会议，经会议讨论同意并经村委会主任签字后方可使用。

村支书私刻村委会印章违法。颍上县十八里铺镇邢洋村村民万某、徐某与移动公司签订《收费站基站土地租赁合同》，合同书上所加盖的印章，均是私刻的。两人凭着用假印章所签的土地租赁合同，将土地租给颍上县移动分公司，用于设置移动通信基站，每人得租金1万元。移动公司工程队的人告诉村委会干部，合同上的印章是邢洋村前任支书万某盖上的。此外，这位原村支书还用私刻的村委会印章，帮“超生”的新生儿办理入户手续等。

我国刑法规定，伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

换届选举交接印章有规定。

怀远县古城乡一村民说，他们村印章以前由会计保管，换届选举了，村支书将印章拿在手里。村支书不住在村里，村民找他盖章简直太难了。村委会换届选举，印章该如何处理呢？

根据 《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》规定，村委会换届选举工作结束后，上一届村民委员会应在10天内向本届村委会移交印章。乡（镇）、县政府民政部门要做好监督工作。拒不移交的，由制发机关（村委会印章由乡镇政府负责制发，县公安机关办理准刻手续）负责追缴，并追究责任。村委会成员在届内被集体罢免的，印章由乡（镇）政府暂时代管。乡（镇）政府在重新选举工作结束后应及时将印章发给新的村委会。

印章管理不慎村委会连带担责。东至县官港镇洪畈村乡村医生史某在洪畈村开办个体诊所，他为了当上村卫生室室长，与妻子舒某共同伪造了洪畈村卫生室迁址及更换卫生室负责人的报告。报告是以洪畈村委会名义上报到官港中心卫生院的。史某利用村委会印章管理混乱、其妻舒某担任村干部接触印章的便利，出具并加盖了村委会印章。官港中心卫生院收到报告后签署了同意变更的意见。

洪畈村卫生室负责人曾某以舒某、史某不正当竞争行为致其经济及精神遭受损害为由诉至法院。东至县法院一审判决舒某、史某夫妇和洪畈村委会共同赔偿村卫生室负责人曾某经济损失3800元，史某、舒某承担2500元。村委会作为印章的管理和使用者，因其管理不善，连带赔偿了1300元。

有关法规规定，对违反印章使用管理规定的，要视情节轻重给予批评教育，造成严重后果的要追究当事人的法律责任。如管章人给他人偷盖公章，进行担保、承诺时，村委会就很可能要为管理印章不善承担相应的法律责任。

“村改居”印章需按规定更换。铜陵市狮子山区东郊办事处一村干部咨询，近年来，随着城市扩建，重点工程建设征用了他们村大片集体土地。村民变成了市民，“村委会”也转为“居委会”。他问，“村委会”改为“居委会”，印章如何改呢？

除此之外，两村合并，村委会换名，村委会印章丢失等，如何更换或补办呢？

根据 《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》规定，如果村委会撤销或合并，被撤销或合并前的村委会的印章不得继续使用，制发机关应予及时收缴。村委会因故需要更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴其旧印章。

村委会印章丢失，应及时向制发机关报告并申请补发，应予补发的由制发机关登记并办理补发。制发机关应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。使用已作废村委会印章的，按私刻印章行为处理。

本报记者 王明存

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