固本强基抓建设 与时俱进创一流———记全国先进基层检察院怀远县检察院

□王仲玉 常云铎 明余

素有“中国石榴之乡”美誉的怀远县，自古以来人才荟萃，民风淳朴。当年大禹治水、会诸侯定九州、三过家门而不入的故事至今感人至深。

如今，作为保障社会和谐稳定的一支生力军，怀远县检察院全体干警秉承“奉献、忠诚、创新”的大禹文化精神，走出了一条“队伍专业化、执法规范化、保障现代化、管理科学化”的基层检察院发展的新路子，实现了检察事业和谐健康发展。由于成绩突出，该院在蚌埠市检察院年终量化目标考核中连续三年荣获第一名；2006、2008连续两届被省检察院授予“先进基层检察院”；连续5年被蚌埠市检察院授予“先进检察院”；连续两届被蚌埠市委、市政府授予“文明单位”称号；2010年，更被高检院授予第四届“全国先进基层检察院”，纪检监察工作被高检院授予“全国检察机关纪检监察工作先进集体”……

重视人才培养队伍专业化

事业兴衰，关键在于是否有一支坚强有力的队伍。近年来，怀远县检察院始终坚持抓班子，带队伍，强素质的总体思路不动摇，以保障严格、公正、文明和廉洁执法为目标，按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，切实加强检察队伍建设。

带队伍领导作表率。怀远县检察院党组一班人以提高领导能力和执法办案能力为重点，不断增强驾驭检察工作的能力，现任领导班子成员中，已有3人取得法律专业研究生学历。另外，该院党组一班人在团结协作、求真务实、廉洁勤政同时，注重加强党的基层组织建设，深入开展争先创优活动，充分发挥党员先锋模范作用。2009、2010年连续两年党建工作获得全市第一的好成绩。

在队伍建设中，该院坚持以人为本，尊重检察人员主体地位，注重干警整体素质提高，注重检察人才培养，充分调动干警积极性、主动性和创造性，最大限度地激发干警的智慧和力量。坚持人才兴检，加强人才引进，2008年以来共招录公务员17人，招录政法定向委培人员5人，有效解决了基层检察院法律人才断层的问题。

为了让新进院的干警尽快熟悉业务，该院除安排他们与业务部门检察官结对帮带外，不断加大教育培训的力度和投入，大力倡导学习风气，营造学习氛围，鼓励干警参加国家司法考试和在职学历教育。近年来，该院先后有10人通过国家司法考试，有2人取得了硕士研究生学历，另有2人通过了在职研究生入学考试。目前，该院研究生学历的干警占全院干警的11%，本科及以上学历者占全院干警的近85%。 45岁以下检察干警本科率达100%。

有了人才，怀远县检察院又提出了“有才有为则有位，有位更有为”的理念，既因人而用，人尽其才，又让优秀干警多岗位锻炼，多压担子，使其尽快成熟、成才，为优秀人才脱颖而出搭建平台，鼓励干警通过公开选拔、选调等方式找到更适合自己的舞台。近年来，共有16名年轻同志被选拔为部门负责人。有6名同志通过选调到上级院和市级单位工作。

与此同时，积极争取市院和县委的支持，有效解决机构配置、干警职级待遇等问题。 2009年以来，3名副检察长明确为正科级领导干部，有13名同志被任命为正、副科级检察员。另有5名同志参加公开选拔走上科级领导岗位。

依法履行职责 执法规范化

执法办案是检察工作的立身之本。怀远县检察院始终坚持立足本职，依法全面履行刑事检察职能、职务犯罪侦查职能、诉讼监督职能，不管是人均办案数还是办案总数，连续多年都在蚌埠市位居前列。

据统计，近两年来，该院共受理提请批捕、决定批捕的各类刑事案件664件915人，经审查，依法批准、决定逮捕585件802人；受理移送审查起诉案件777件1254人，经审查，依法向法院提起公诉616件911人，报送市院审查起诉28件66人。去年，该院按指定管辖承担了蚌埠市涉嫌黑恶势力犯罪的“909”案件的起诉任务，该案涉案人数达46人，共涉及14个罪名。办案人员提前介入及时收集、固定证据，出色完成了公诉任务。另外，立案侦查贪污贿赂案件25件45人，其中大案15件29人，立案侦查渎职侵权案件6件14人，通过办理职务犯罪案件为国家挽回直接经济损失200余万元。

办案总量大，办案质量更马虎不得。该院领导常挂在嘴边、干警们常记在心中的一句话就是:案件质量是生命线，案件办得再多再好，只要有一件出纰漏，一切工作归零。因此，在围绕提高办案质量、规范办案程序、确保办案安全方面，该院推行了案件质量评查机制，认真梳理可能影响案件质量的隐患问题，出台《案件质量评查工作规定》，科学设计评查措施，充分发挥检委办、检务督察室、各业务部门的主观能动性，切实落实评查责任。

围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，怀远县检察院还突出监督重点，完善监督机制，全面履行各项监督职责。

加强立案监督和侦查监督工作。认真审查提请批捕案件和来信来访材料，重点对有案不立、有罪不究、以罚代刑以及刑讯逼供、暴力取证的监督。近两年来，对应当立案而未立案的，督促侦查机关立案91件114人，对不应当立案而立案的，督促撤案5件11人。对应当逮捕而未提请逮捕的，决定追加逮捕33人，应当起诉而未起诉，决定追加起诉63件108人。对不符合逮捕条件和起诉条件的，决定不批准逮捕32人，不起诉19人。

加强审判监督。注重提高监督水平，着力解决监督不到位等问题。在审判监督中认真贯彻执行《关于加强刑事抗诉工作的若干意见》等有关规定，依法开展审判监督工作。经审查，近两年来，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6件14人；对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见26件次；积极探索开展量刑建议工作，对被告人认罪案件、未成年人案件等具有法定量刑情节或重要酌定量刑情节的，依据相关法律、司法解释等向法院提出明确的量刑建议。在民事行政检察工作中，重点监督显失公正、违法调解、严重损害国家和公共利益以及当事人合法权益的裁判，近两年来，共立案审查民事行政申诉案135件，提请和建议市院提请提抗68件，向法院发再审检察建议12件，均被采纳。

加强刑罚执行和监管活动监督。认真贯彻落实高检院《关于进一步加强和改进监所检察工作的决定》精神，进一步加大刑罚执行和监管活动的监督力度。近两年来，共向有关单位发出催办函101件，实现了无超期羁押案件的发生。

强化科技强警保障现代化

21世纪是信息化的世纪。在经济全球化、社会信息化的时代背景下，检察工作面临的形势发生了许多新变化，近年来，怀远县检察院不断加强基础设施建设及检察设备投入，力求实现科技强检的新突破。先后投入100余万元对原有办案技术用房进行功能改造，拟投资360余万元建筑面积2600平方米的办案工作区已通过审批立项。办案用车已达到15辆。配备了投影仪、全程同步录音录像等办公、办案设备。投资50万元建成了标准化审讯室、监控室和讯问室，办案工作区建设进一步规范。

为加强政法专项经费管理，怀远县检察院积极向地方编制部门争取，率先在全市县级院中增设了计财装备科，检务保障更加有力。2010年10月投资20万元更新了网络设备、更换了网线，保证了网络的通畅，办公办案自动化水平日臻完善。在中央加大政法经费和装备投入的基础上，地方政府还落实了年人均办案1.7万的经费标准。检务保障水平不断提升，科技强检步伐不断加快。

突出机制创新 管理科学化

创新理念增活力，强化管理出效益。为了增强工作的规范化和透明度，怀远县检察院引入了ISO9001规范化管理体系，并于2010年10月份通过高检院审核组审核验收。通过编写文件明确了每位干警的职责、详细规定了每项业务的具体流程及责任人和工作具体要求，使得工作秩序明晰、人人岗位明确、各项工作自动运转。工作制度得到了进一步的优化，组织执行力进一步加强，办案质量和效率进一步提高，有效推进了管理的科学化和执法办案规范化。建立和完善监督机制。聘请人民监督员、社会监督员对检察工作进行监督，提高了检察工作的开放度。探索举报线索集体评估制度，大大提高了初查成案率，推广刑事轻微案件快速办理机制，尝试了检察长列席审判委员会制度，积极推动量刑建议纳入庭审辩论改革，推行在押人员约见检察官制度等，民行工作建立联动机制有效解决案源的成功经验还被高检院转发。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。展望未来，怀远县检察院检察长杨敬扣等党组一班人豪情满怀，他们表示将在上级院和地方党委的领导下，认真贯彻落实基层院建设规划，进一步振奋精神，开拓创新，锐意进取，扎实工作，向着思想政治坚定、队伍素质精良、执法能力过硬，领导班子坚强，管理机制健全，检务保障有力，社会形象良好的目标不断迈进……

▲市检察院检察长王永法﹙右﹚，县委书记秦仲鑫﹙左﹚为怀远县检察院“全国先进基层检察院”奖牌揭牌。

▲怀远县检察院ISO9001质量管理体系评审大会一瞥。

▲街头法制宣传。

▲干警在参加怀远县“中医杯”职工登山比赛后愉快合影。

新闻推荐

怀远县人民法院在深入开展群众观点大讨论活动中以便民

怀远县人民法院在深入开展“群众观点大讨论”活动中，以便民利民为抓手，充分发挥基层法庭贴近群众的优势，积极巡回审判，现场开庭、现场化解纠纷，做到案结事了人和，受到了广大人民群众的一致好评。图为近...

怀远新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。怀远县，是陪我们行走一生的行李。