开放发展:外向带动中心城市建设

铁路无水港蚌埠港国际集装箱码头■主持人语

一般来说,中心城市的经济势能一定高于区域内的一般城市,这是区域性中心城市的基本特征之一。外向型经济作为衡量区域经济的一个维度,是完善城市功能的一个重要抓手,是事关蚌埠长远发展的一个重要支点,也是蚌埠打造区域中心城市的一个重要内容。大力发展开放型经济,提高经济外向度和国际化水平,是蚌埠建设“两个中心”的应有之义。

蚌埠的经济外向度如何,对标周边先进城市还有哪些差距?海关、商务等管理单位,在推动蚌埠开放发展方面,都做了哪些努力?作为外贸经营主体,蚌埠企业在助推开放型经济发展方面,进行了哪些积极尝试?新形势下,如何抢占制高点,放大蚌埠作为淮河流域和皖北地区开放型经济“头羊”效应?

针对以上话题,本周“党报会客厅”特邀市商务和外事局主要负责人、蚌埠海关和重点涉外企业有关负责人,请他们结合各自的工作实际和站位,谈认识,谈差距,谈担当。

●省内外对标的芜湖、淮安两市,外贸基础均较厚实,总量远高于蚌埠。

●新业态和新平台是构建外贸竞争新优势的关键,全力挖掘对外贸易发展的新空间,在促进外贸转型升级上下硬功夫。

黄善岐市商务和外事局局长

●进出口量排名靠前的,连续多年都是那“不变”的几家企业,说明近些年招引的项目外贸驱动力、影响力不大。

●发挥“数据+研究”集成优势,挖掘海关数据价值,为市委市政府提供高质量决策参考。

郑娅蚌埠海关副关长

●丰原的柠檬酸核心技术与海外粮食主产区的加工需求一对接,跨国项目合作也就水到渠成、一拍即合。

●如果能从政府层面提供类似于国际产能合作基金这样的政策性金融支持,企业就能往外走得更踏实。

陈礼平安徽丰原集团有限公司副总经理

深度对话

数据负增长压力再凸显

主持人:经济外向度对于区域性中心城市来说,也是一个重要的考量指标。蚌埠的经济外向度目前处于什么水平?外向型经济板块发展得如何?

黄善岐:虽然刚来商务和外事局工作不久,但我已明显感觉到,蚌埠市进出口形势相当严峻。结合当前全市开展的大讨论活动,我们深感“压力山大”、责任重大。

前不久,今年1—2月份县区进出口情况被通报发布。前两个月全市累计实现进出口2.33亿美元,同比下降17.04%,低于全国、全省平均水平13.14和19.32个百分点,增速居全省第15位。从各县区的完成进度看,仅禹会区、经开区达到全年目标时序进度任务；从增速上看,只有经开区、蚌山区和固镇县是正增长,其余均为负增长。

我们对这一阶段的进出口运行情况作了分析,发现:一般贸易占主体地位,加工贸易同比下降；高新技术产品进出口略有增长,机电、农产品进出口均同比下降；丰原国贸、凯盛集团、中粮生化等重点进出口企业两月内共减少出口额超过6000万美元,支撑作用没有显现。这些都说明,蚌埠市进出口开局形势不利,仍延续了去年整体负增长的态势。

至于外向度,以2018年数据测算,蚌埠外贸依存度仅为5.87%。

郑娅:这里我想首先说明一下:海关作为条条机构,从2015年初就开始要求,在海关各类信息载体和新闻稿中,仅表述以人民币计价的进出口统计数据,不再提及以美元计价的统计数据。所以,我下面发布的一些涉及进出口的统计数据,均是以人民币为计价单位的数据,这点和商务系统的有所区别。受汇率浮动影响,以人民币和美元为计价单位的统计数据,多少可能有些许出入。

2018年全年,蚌埠进出口整体呈现负增长——实现进出口总值97.6亿元,位居全省第7位,比上一年下降1位。其中,出口46.8亿元,下降26.7%；进口50.8亿元,下降9.7%；进出口在10亿元以上的企业有且仅有1家,1亿元以上的企业也只有21家,其中的6家还出现了负增长。可以说,过去一年,全省进出口呈下降趋势的地市只有池州和蚌埠两个地市,并且蚌埠的降幅为全省第一。

进入2019年,这一局面至今没有被扭转。今年1—2月,蚌埠进出口总值位居全省第8位,与去年同期相比又下降2位,前七位依次为合肥、铜陵、芜湖、马鞍山、滁州、宣城和安庆。从这个排名可以看出:一,皖南城市的经济开放度整体强于皖北；二,蚌埠作为皖北中心城市的地位相对较为稳固；三,与排名靠前的城市相比,蚌埠进出口形势亟待提振。

陈礼平:作为蚌埠本土的外贸经营主体企业,以“身在蚌埠,心怀中国,放眼全球”为奋斗目标的丰原集团,不仅是“走出国门,走向世界”的先行者,还是蚌埠进出口企业中一直保持的大户。放在全省,也是民营企业领域数一数二的外贸大户,近几年进出口总量一直保持稳步增长态势。

数据显示,丰原集团2016年进出口总量4.9亿美元,2017年5.5亿美元,2018年5.8亿美元,今年前两个月1.21亿美元。所以,我们对全市外贸负增长的情况并没有什么特别的感触。

但客观说,国际贸易摩擦某种程度上的确会影响外向型企业“走出去”的步伐,严重点的,可能直接阻住了它们往外走的脚步。对丰原集团来说,2018年大豆进口的成本也增加了不少。这些都是我们作为进出口企业不希望发生的事。

对标奋赶超担当正当时

主持人:现在全市上下都在以省内的芜湖市和邻省的淮安市为参照坐标,对标加压。具体到进出口,蚌埠的差距体现在哪?

黄善岐:逐个做比,差距不是一般的大。公开的数据指标显示,芜湖、淮安两市外贸基础厚实、总量远高于蚌埠市。具体来说,2018年,芜湖实现进出口总额68.76亿美元,同比增长3.62%；淮安进出口总额50.1亿美元,同比增长8.1%；蚌埠进出口总量14.8亿美元,同比下降16.44%,居全省第16位。也就是说,三市同台比较,只有蚌埠指标在下滑。而从进出口总量看,蚌埠只有淮安市的29.54%,芜湖市的21.52%。

因淮安市部分数据缺少资料,这里简要说明一下蚌埠和芜湖两市的外贸基础。2018年,芜湖市过亿美元企业13家、过千万美元企业65家,而蚌埠市进出口过亿美元企业仅2家、过千万美元企业24家；芜湖市2018年开展进出口贸易的企业有752家,比蚌埠市多出466家。

以上数据无不说明,外贸进出口工作是蚌埠市经济发展的一大痛点。

郑娅:如前所述,蚌埠相较于皖南城市,在外向发展上存在一些差距。与苏北部分城市比,差距也很明显。这种差距主要表现在企业活力不足、集群优势不明显、大项目驱动力不够等方面。

我们可以看一下今年前2个月的进出口数据,亿元以上企业仅丰原国贸1家,7.3亿元,接近全市进出口的一半；5000万以上的只有2家,丰原国贸和八一化工；排名前十的,数来数去还是那“不变”的几家。从产业集群角度分析,单一产业进出口仅生物化工超过亿元,其他产业特别是玻璃产业,并未显现出人们期待的集群优势。至于大项目驱动,据我们了解,滁州市1月份因滁州惠科光电科技有限公司的减免税项目,进口17.9亿元,仅一家企业就大幅拉动了滁州市的进出口值。相形之下,蚌埠能够显著拉升进出口的大项目少之又少。

主持人:如何打通这一痛点,让外向型经济成为蚌埠建设“两个中心”的有力支撑点?

黄善岐:2017年底,蚌埠市出台方案,就是要把蚌埠打造成内陆开放新高地,为加快建设“两个中心”、实现“两个全面”提供支撑。作为政府部门,我们要做、能做的,就是思考如何高效便捷地把企业的产品、人员、项目甚至信息推送出去,在“服务”二字上做文章。这其中包括开放平台的搭建、信息平台的疏通以及运输平台的打造。

到目前,蚌埠已建成二类水运口岸、进境粮食指定口岸、铁路无水港、B型保税物流中心等对外开放平台,开通蚌埠至上海、宁波铁海联运班列,成立皖北首家省级蚌山跨境电商产业园,对外开放通道较之以往更加通畅。

面对依然复杂的宏观经济形势和蚌埠市严峻的进出口态势,年初,我们联合有关涉外部门即走访调研了丰原集团、凯盛集团等部分重点外向型企业,对潜力项目和回转业务早动员早安排。2月15日,召开全市进出口工作会议,谋划部署2019年“全年进出口高于全省平均增速”工作。3月7日,召开全市开放型经济工作领导小组会议,提出包保帮扶辖区内存量进出口企业、扩大外贸增量的要求。

郑娅:虽然海关作为垂直机构,受条条管理,但一直以来,蚌埠海关坚持以服务地方经济为己任,围绕口岸开放的监管和服务两方面工作,“多查合一”,优化通关作业流程和税收征管方式,精准解决通关中耗时超长、企业反映较多的堵点难点问题,助力蚌埠外向型经济发展。

具体来说,蚌埠海关主要做了以下几个方面工作:落实进口“两步申报”通关模式,进境安全风险防范“两段准入”和口岸分类提离改革要求,提高通关效率,降低企业成本。推进“双随机、一公开”向全执法领域拓展,实现全链条管理“选、查、处”分离,深化以企业为单元的加工贸易改革。联合食药监局、外汇管理局等单位建立执法互助机制,以联合惩戒、联合打击方式维护蚌埠外贸环境健康有序。落实减免税优惠政策,提供前置审核服务,让通关监管“去繁就简”,确保货物便捷通关,让进出口贸易更便利。

陈礼平:蚌埠进出口总量持续负增长,已经是不争事实。如何改变这一局面,我想,相关管理部门应该已经意识到,对各类已建成开放平台的有效利用问题,对部分平台功能的提升完善问题,对蚌埠本土企业外向发展的挖潜问题,甚至在规避或应对国际贸易摩擦影响方面的政策性措施跟进问题,等等。

具体到丰原集团的外向发展,目前抓的最紧的,就是积极参与国际分工,利用海外项目发展进出口贸易。我认为,这对于地方企业带动出口、减少贸易摩擦、规避贸易壁垒等方面都具有重大意义。

实践证明,丰原掌握的柠檬酸全球核心技术,与海外粮食主产区的加工需求一对接,跨国合作便很快水到渠成、一拍即合。如今,丰原集团不仅将营销系统布局到了国门之外——凭借柠檬酸核心技术和产品输出,先后在美国、法国、比利时、阿根廷等国家建立全球营销网络,更在2006年整体转让丰原生化之后,又兵分几路在南美、东南亚和中东欧等粮食资源丰富的地区建设深加工项目,同时出口成套装备,用“海外贸易+国际项目建设+装备出口”的方式,把丰原进出口的盘子做得越来越大。

提升开放度有为才有位

主持人:从优势产品、技术输出,到利用国外优势资源投资办厂、成套设备出口,蚌埠对外投资的领域和方式已经日趋多元。但当我们对标先进,加压提出今年“进出口额增长高于全省平均增速”这个目标,审慎思考“如何让蚌埠外向型经济在区域中心城市建设中再提振、更有为”这一问题时,我们还能做些什么?

黄善岐:新业态和新平台是构建外贸竞争新优势的关键,商务外事部门必须全力挖掘对外贸易发展的新空间,在促进外贸转型升级上下硬功夫。

首先要重新审视已建好的开放平台如何更有效、便捷地发挥效应问题,加密蚌埠至上海、宁波铁海联运班次,加密蚌埠铁海联运班次,发展口岸经济。与此同时,今年还将积极申建综合保税区及进境肉类、水果指定查验场,力争开行中欧班列,开通蚌埠至扬州(淮安)水运外贸集装箱班轮航线。积极申建进口大宗商品保税集散中心,使保税物流中心报关总额达4亿美元。深入推进国家物流枢纽布局载体城市试点,加快建设临港产业园综合货运中心等快递物流平台建设。推动创建国际合作产业园,支持蚌埠企业参与海外投资项目建设。

其次,在已出台的2018年度市级外向型经济发展促进政策基础上再研究完善促进政策,从扩大外贸规模,优化外贸结构,鼓励新型贸易方式,引进境外世界500强、跨国企业研发中心、地区总部以及外资大项目,对外投资、对外承包工程、走出去“零”突破的企业,对外并购项目,发展口岸经济等方面配套市级财政资金给予一定支持。

再次,瞄准4月在我国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛契机,结合淮河生态经济带发展战略,借助对外经贸大学支持,谋划开展一场高规格的经贸合作论坛暨外国官员来蚌经贸考察活动,借此打通蚌埠与“一带一路”沿线国家和淮河生态经济带沿线城市之间信息互通的渠道,推动蚌埠融入国家“一带一路”建设,加快“走出去”步伐。

郑娅:去年,海关经历了机构改革,今年,新海关提出“新职责新作为”口号,将从强化监管、优化服务角度一以贯之地助推蚌埠外向型经济发展。特别在蚌埠大力扶持发展的“双基”、高新、战新等产业及民营企业开放发展方面,将积极配合相关部门进行一轮细致的调研摸底,倾听诉求、宣讲政策、解疑释惑、靠前服务,必要时甚至可以推出包保服务,以海关之力不断优化外向型企业营商环境。

比如,进一步宣传和推广“提前申报”模式,提高进口货物“提前申报”比例,将通关步骤前推后移,单证交换、舱单发送过程提前,征税环节后移,鼓励和引导企业提前准备通关资料,提前办理单证审核作业和货物运输作业。再如,进一步推进关税保证保险业务,在符合规定的范围内,扩大企业参与广度,提高使用率,实现进口涉税货物“先放行后缴税”,为企业提供便捷通关服务。

对海关来说,还有需要特别强化的一点,那就是数据分析和数据价值挖掘。在这方面,以前并没有发挥出“数据+研究”的集成功能,不能为党委政府解析出一套高水平、高质量的预警参考。接下来将围绕蚌埠进出口统计大数据,通过对统计人员的业务培训、技能提升,充分挖掘数据背后的内涵；通过有价值的精准数据分析,为市委市政府提供高质量的决策参考,真正发挥海关统计分析预警作用。

陈礼平:丰原集团整体的进出口形势,之所以常年保持蚌埠领先、全省靠前,与集团拥有的关键核心技术以及对外经济合作的多元化模式密切相关。可以说,丰原在粮食加工方面的成熟技术,已经到了可以全球无风险复制的程度。

目前,丰原在海外投建了3个生产型公司,即在泰国已经达产的8万吨柠檬酸生产线、将于今年底投产的巴西20万吨淀粉生产线、即将开工建设的匈牙利6万吨柠檬酸生产线,也布局了6个贸易型公司,真正做到了放眼全球、走向世界。随着生物基产业园的建设和“丰原系”22个项目逐步建成投产,一旦产能全部释放,未来五到十年,丰原集团将在巴西或中东欧等粮食主产区布局聚乳酸上游材料,规模可达2000万吨。届时,我们会通过进口半成品的方式,补充到国内聚乳酸市场中。

虽然说,在我们“走出去”的过程中,受到了国家、省、市各个层面的鼓励和支持,但某些政策性藩篱也让我们感到走出去的步子迈得有些艰难。特别是银行融资方面,在海外土地上投资建厂,不能同等享受一些担保融资政策。这里我想呼吁一下:如果能从政府层面提供类似于国际产能合作基金这样的政策性金融支持,企业往外走的脚步可能就更踏实一些。对中小企业来说,更是如此。

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