统筹城乡 答好乡村振兴大考题

日前，现代牧业采取种养加一体化模式实现牛奶生产“无缝链接”。 记者 刘晨 摄

阳和启蛰，万物品春。

改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导三农工作的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中央一号文件于立春时节当天正式发布，围绕新时代乡村振兴的顶层设计，统筹推进农村各项建设，成为指导当今“三农”工作的重大战略决策。

在乡村振兴的大考题下，农业大市如何加速补齐制约“三农”发展各项短板，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，实现更高质量的发展，已经成为摆在眼前的必答题。

县域振兴

发力农业产业融合

将产业融合作为重要手段，紧抓县域工业振兴这一主题，坚持高质量发展，增加农民与二三产业的黏合度

在固镇县经济开发区，华沃丰原的杏鲍菇及精深加工项目仅用了半年时间就实现了部分竣工投产。告别作坊式家庭栽培，食用菌产业正在被标准化、工厂化模式所替代，在这里用玉米芯、豆秸粉、甘蔗渣等作为基料，也促进农业资源得到原地转化。

食品产业是固镇县的优势产业。近年来，固镇县依托现有大成食品、中粮油脂、楚汉食品、华沃丰原食用菌、丰牧食品、中华食品等产业基础，打造了2.9平方公里特色鲜明的百亿级食品产业园区，目前已入驻食品产业园企业20家。

不仅仅在固镇，眼下“食品+工业”在其他两个县也呈现燎原之势。今年蚌埠市将在三县和淮上区做大做强4个食品加工产业园，全力打造怀远县以糯稻食品为主的白莲坡食品产业园、五河县以休闲食品为主的绿色食品产业园、固镇县以畜禽食品为主的中华食品产业园、淮上区以主食加工为主的粮油食品产业园，力争到2018年四个园区产值突破40亿元。

重点聚焦工业强县，围绕工业主战场，今年蚌埠市将县域经济的重点放在工业强县上，制定县域经济发展振兴计划，设立工业发展基金，强化平台建设，对产业集聚高的工业园区、辐射带动力强的工业项目给予倾斜，推进三次产业融合发展，提升县域产业发展支撑能力。

“食品产业根植县内及周边农业资源和商贸物流优势，结合种植业和养殖业特色，蚌埠市在县域工业方面优先发展食品加工业，主攻农业产业化，发展新经济业态，促进三产融合发展。”谈及县域工业发展，市农林委主任王红指出，今年蚌埠市将加快建设三县、淮上区食品产业园，提高农副产品就地转化率，聚焦生物质、乳品饮料、肉制品、粮油食品、水产品5大优势产业集群。

现代农业

深挖农业多种功能和价值

以新理念破解农业发展难题，深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业、生产、经营体系

立春过后，春季农业生产进入大忙时节。

“以前种什么凭经验，现在种什么那要市场说得算哩！”在怀远县荆山镇涡南村，村民们利用靠近城区的优势，主动适应市场的变化，发展优质小麦种植、改良西瓜和蔬菜种植，成为调整农业结构的先行者，尝到优先发展的甜头。

思路的变化，打开了农业发展新空间。

一手抓粮食种植结构调整，推进蔬菜产业园建设；一手提升养殖业绿色发展水平。以种植业为例，去年按照“稳粮、优经、扩饲”要求，蚌埠市积极推进粮经饲种植结构调整，发展优质专用品牌粮食120万亩；减少籽粒玉米种植面积15万亩。优化经济作物品种品质和区域布局，扩大优质花生、蔬菜、西甜瓜等经济作物种植面积和饲料作物种植面积，大力培育现代饲草料产业体系。

随着消费的升级，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，记者在深入基层采访发现，丰收却不赚钱，成为传统农业大市面临的新问题。

让农民不单纯通过一产获得收益，蚌埠市以培育农村电商为抓手，加快推进电子商务进农村全覆盖，让农民农村电商发展中分得一杯羹。目前，全市已建乡村电商服务网点927个，三县744个行政村实现全覆盖；67家市级以上农业产业化龙头企业和农民专业合作社开展农产品电子商务业务，线上年交易额达11.7亿元。

乡村振兴，生态宜居是关键，在农药化肥等投入品上做减法，在效益和环境质量上做加法。坚持绿色发展战略，2017年划定畜禽禁养区52个，关闭搬迁畜禽规模养殖场和养殖专业户940家。今年还将全面推进三县、淮上区水系连通补水蓄水工程，建设3个现代生态环保产业园，继续推进农村环境“三大革命”和农村安全饮水全覆盖，全面改善农村环境，

改革发力加速农业动能转换

破解三农新难题，为切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，以土地和财产性收入改革为重点，扩权赋能激活农村发展要素

农村的发展，离不开改革。近年来，蚌埠市聚焦农村改革，从土地和生产关系调整上，实施了农村承包经验权确权登记、农村集体产权制度改革试点、“一户一块田”等一系列改革，赋予农民更多的财产性权利，激发了农村发展的活力。

以规模经营的家庭农场为重点的各类新型农业经营主体，积极培育服务农业生产各环节的社会化服务组织，充分放活农村土地经营权。截至2017年底，全市工商注册农民专业合作社3566家；家庭农场1836家；339个服务主体为农业生产耕、种、防、收各环节提供托管服务面积236.5万亩。新型农业经营主体和服务主体成为促进农村土地经营权放活，发展土地适度规模经营的生力军。

探索还在路上，为加快推动农村改革，打开更多农民的财产性收入大门。去年底，蚌埠市接连推出《关于完善农村土地所有权承包权经营权办法的实施意见》和《关于有序推进农村产权制度改革的指导意见》，着眼土地制度和财产性收入两大主题，吹响了新一轮农村改革集结号。“土地问题关乎村里的人心问题，土地问题解决不了，村里的人心就散了。”采访中，市农林委经管科负责人表示。2014年起，新一轮农村改革从土地破冰，以农村承包经营权确权登记颁证为抓手农村土地经营权从承包权中脱离并置，为农村更深层次得改革夯实了基础。

让闲置的各项产权资源流转增值，扩权赋能激活农村发展要素。今年蚌埠市将围绕巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，开展土地入股、托管试点，新增新型农业经营主体500家，服务主体100家。有序推进农村改革集体产权制度改革，基本完成乡镇清产核资工作，完成农村股份合作制改革达20%。

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