到2020年 养老体系更加健全完善 本报记者 张怿

蚌埠人未来如何养老和这份规划息息相关。近日，蚌埠市发布《“十三五”蚌埠市老龄事业发展和养老体系建设规划》，围绕社会保障、养老服务、健康支持等7大领域，制订促进全市老龄事业发展和养老体系建设举措，到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

关键词 社会保障 长期护理保险试点开展

完善养老保险制度方面，根据经济社会发展状况对基础养老金适时调整；逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，推动新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。

适时开展长期护理保险试点，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的有效衔接。

制订实施本市老年人基本养老公共服务清单。鼓励有条件的地方逐步降低年龄，提高补贴标准。落实80周岁以上老年人高龄津贴、经济困难的高龄和失能等老年人的养老服务补贴制度；对生活不能自理的特困供养人员给予照料护理，标准按照不低于基本生活标准的10%确定。

关键词：养老服务 打造20分钟居家养老

巩固家庭养老传统社会基础。强化赡养责任，强化成年子女以及其他依法负有赡养义务的人履行对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉义务，照顾老年人的特殊需要。鼓励签订家庭赡养协议书。鼓励制定完善带薪休假政策，为子女照顾父母提供条件。鼓励养老机构和社区养老服务设施提供老年人短期入住床位，为照顾老年人的家庭成员提供支持性服务。

夯实居家社区养老服务基础。在城镇，推进县区居家养老服务指导中心、街道居家养老服务资源整合中心、社区为老服务中心“三个中心”建设；在农村，建立高龄、留守等老年人探视走访网络、居家老年人互助服务网络、不能自理老年人集中住养和照料护理网络“三个网络”。以老年人需求评估体系建设为核心，以“三个中心(网络)”为依托，广泛建立与居家老年人实际需求相适应、与蚌埠市居家和社区养老基本公共服务供给能力相匹配的20分钟居家养老服务圈。

新建城区和新建居住(小)区要将城乡社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设。

关键词：设老年病科医院有望增多

支持养老机构按规定开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，也可内设医务室、护理站等。

有条件的二级以上综合医院要开设老年病科、老年病门诊，增加老年病床数量。支持部分一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院。

推行家庭医生签约服务，规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目，对符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。到2020年，力争实现家庭医生签约服务制度全覆盖。

支持有条件的养老机构增加养护型、医护型养老床位。150张床位以上的养老机构必须内设医务室或护理站，150张床位以下的养老机构鼓励设医务室或护理站。

“十三五”期间，建成省级医养结合综合示范区(机构)1个，医养结合示范基地(园区)3-5个，医养结合示范项目9个，社区医养结合示范中心15个。

关键词：消费生活 老年教育纳入终身教育体系

支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。加快市级民政养老项目、大明养老项目、固镇医养一体、怀远老年康复护养院等重点养老项目建设，谋划建设皖北健康养老中心、天河养老基地、沱湖养老基地、四院医养结合项目，支持蚌埠五院做大医养结合规模，引导蚌埠医学院等医疗资源进入养老领域，打造省级医养融合示范区。到2020年，全市建成1个综合性养老服务业发展园区(基地)、2-3家骨干企业(机构)。培育市场竞争力强、企业成长性好的养老企业上市。

将老年教育纳入终身教育体系，落实老年教育发展规划。建立健全“县(区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育网络。利用养老资源推动老年教育，到2020年，建立19个养教结合学习点，2个养教结合示范学习点。2020年，逐步实现县(区)老年大学全覆盖，市老年大学校舍建筑面积原则上不低于5000平方米，县(区)老年大学校舍建筑面积原则上不低于3000平方米。

推动设施无障碍建设和改造，统筹布局适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施，在城市按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。

到2020年，全面建立完善包括政务服务、卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲、维权服务在内的老年人优待照顾服务政策制度体系。80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口，依法依规享受迁入地基本公共服务。着力推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人享受同等优待。

解读

《规划》全文19000余字，共包括11章、35节。明确提出了“十三五”时期老龄事业发展总目标，即到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固，全市老年人同步进入全面小康。同时提出四个方面的分目标：一是多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善；二是居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全；三是有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备；四是支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。

《规划》围绕社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境、老年教育、社会参与、投入保障等7大领域，制订了23项数据指标。《规划》还制定了部门重点任务分工表，提出9大类31项重点任务，明确43家具体牵头责任单位，着力形成各负其责、各尽其职的大老龄工作格局，以推动各项措施落实，不断增强老年群体的参与感、获得感、幸福感。

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