多元化化解矛盾纠纷，多手段强化治安防控，多机制确保社会稳定 固镇的平安经 □本报见习记者 马维欣

利用科技手段加强治安管理，当村民出现紧急情况时，按下报警求助按钮，县、乡、村三级综治中心可及时接到信息。

“五佬人员”调解土地纠纷，现场丈量土地。

近年来，固镇县在深入推进社会治安综合治理工作中，坚持以群众工作为抓手，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以人民群众满意为根本标准，不断强化领导责任制和目标管理责任制，大力推进治安防控体系建设，全力化解社会矛盾，着力夯实基层基础，社会治安形势持续好转，连续16年取得了蚌埠市综治工作第一名的好成绩，连续7年荣获“全省平安县”称号，全县呈现经济平稳发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好态势，受到中央及省级媒体多次关注和报道。

就近化解，问题解决在基层

白露刚过，秋意渐浓，在固镇，刚刚收获花生的土地上又是一番不停歇的劳作。农忙时节，难免在耕作中出现你多耕我一点、我多占你几分的土地纠纷，如何将矛盾化解在萌芽状态、将问题解决在基层，成为考验农村基层政权组织的一道重要考题。

“两个人发生矛盾，肯定有对有错，这时候空口无凭，有证据的拿出证据来就好办多了。”韦汉银是新马桥镇韦店村的村委会副主任，平日里经常帮着村里协调大小纷争，是个活跃在基层一线的“和事佬”。最近他刚刚调解了一起土地纠纷。“两家地挨着地，犁地的时候一家多犁了另一家几十公分地，我就让他们两家拿出当时分地的原始记录，两次到现场当着两家面丈量清楚，当时就打桩定界，这才化解了两家的矛盾。”韦汉银笑起来很憨厚，举手投足都洋溢着真挚的热情，他告诉记者，在农村因为土地侵占、农田排水引起的纷争数不胜数，很多矛盾完全可以通过调解缓和下来，避免矛盾进一步扩大。

“随着经济社会快速发展，农村以土地侵占、空心村搬迁、邻里之间矛盾纠纷逐渐增多，如果不能及时有效化解，随时都有可能导致打架斗殴、家庭破裂甚至民转刑案件的发生等严重后果。”新马桥司法所所长王宏亮说，“因此，开展的多种形式的矛盾纠纷排查化解工作尤为重要。”据了解，近几年来，固镇县紧扣“维护稳定、创建平安”这一主题，针对各类矛盾纠纷特点，根据不同阶段的突出问题，因应施策，建构体系，创新机制，不断深化社会各类矛盾纠纷调处化解工作，取得了很好的成效。在人民调解方面，固镇县共有各级各类人民调解组织295个，其中乡镇调委会11个，村居(社区)调委会228个，企事业单位调委会49个，行业性专业性调委会9个，组建了2678名纠纷信息员、1624名义务调解员，初步形成了上下贯通、左右联调的人民调解组织网络体系。

义务调解员和纠纷信息员是从各村民小组中能说会道、群众威信高、办事公道、热心调解的无职老党员、老村干、大佬支、老教师、老模范“五佬人员”中选出来的，由镇里统一培训，统一发放聘任书。由于他们分布在各自然庄和村民小组，人熟、地熟、情况熟，在矛盾纠纷发生时，能够第一时间了解情况、第一时间上报信息、第一场合调处矛盾，从而使矛盾在第一时间有人问。

专业调解，发挥法律专业性

“自2010年起，针对全县矛盾纠纷发生的主要类型，我们不断加强行业性专业性调委会建设，现已建立了医患纠纷、交通事故、社区矫正、医保社保、食品安全、征迁拆违、土地纠纷、劳动纠纷、环境保护9个调委会。”9月8日上午，在固镇县综治中心二楼记者见到了医疗纠纷人民调解委员会(以下简称“医调委”)首席调解员李宏珠，今年67岁的他退休前是该县县法院副院长，从2012年固镇县通过聘请退休法官和法律服务所人员组建了代表第三方的交通事故调解室和医患纠纷调解室开始，他就一直在医调委这个岗位上兢兢业业发挥余热。“在发生交通事故纠纷和医患纠纷的时候，除双方自行调解外，案件一律移交调解室调解，保险公司先行垫付相关费用。调解不成及时向法院提起诉讼。”据李宏珠介绍，由于调委会代表第三方，采取中立立场，公信力较强，发挥了较好的作用。“通过两个调委会的作用发挥，截至目前，已成功调解医患纠纷124件，道路交通事故赔偿纠纷2053件，为消除医患矛盾，化解道路交通事故赔偿纠纷，发挥了独特优势，起到了不可替代的作用，全县因此发生的矛盾纠纷大大减少、越级上访大大减少。”固镇县综治办副主任杨新波说。

矛盾纠纷调处还要与农村普法相结合，引导群众依法理性维权。举办“农民讲坛”就是固镇的特色做法之一。据杨新波介绍，把收集到的农民需求信息，利用他们身边的事、身边的人现身说法，让农民当主讲人，用农民自己的语言，讲农民感兴趣的话题，通过熟悉的人讲身边的事，通过身边的小事阐明大道理，让农民自我启发、自我教育。据了解，这种“农民讲坛”采取农闲多讲、农忙少讲、急用先讲、特事快讲的方式，不分时段、不分场合、不分人数，随时开讲，互动问答，深受群众喜爱。

科技应用，弥补治安薄弱点

今年6月，杨庙乡乔店村孤寡老人安家意突发心脏病，情急之下，他按下报警求助按钮。村干部收到信息后，迅速赶到安家意家中了解情况，立刻联系医院救治。医护人员第一时间赶到村民家中，在村干部的帮助下，将安家意送往医院救治。“要是没有报警器，估计我活不到现在，我也不能这么快送来医院，我得感谢乡里给我装的报警器，让我捡回了一条命。”安家意老人说起当天的情形来非常激动，一定要带记者看看这个“救命的宝贝”———一键报警+求助服务器，当发生紧急情况时，按下按钮，报警信息将在第一时间发送给驻村民警和村两委干部，同时还会发送给其不在身边的亲属，并固定报警求助地址，驻村民警和村两委干部会第一时间上门服务，使警情得到第一时间处理，村民的其他救助事项特别是空巢老人、留守儿童等需求能够得到及时解决。

杨新波告诉记者，这只是固镇县全面实施农村治安防范“天眼护家园”雪亮工程项目的一部分，该工程是以“县、乡、村”三级综治中心平台为依托，以网格单元为基础，以“视频监控+报警应用+群众性治安巡防”综合应用为手段，整合提升“视频”、“报警”、“服务”、“管理”等功能，着力构建集打、防、管、控于一体的立体化、信息化、数字化社会治安防控体系。率先实施“天眼护家园”雪亮工程项目的连城镇浍南村，过去盗窃案件时有发生，治安防范任务繁重，据当地村干部介绍，在实施“天眼护家园”雪亮工程以来，村里实现了零发案，社会治安形势大为好转，作用发挥明显。“现代科技的介入让平安更‘触手可及\’。”固镇县委政法委副书记、综治办主任丁恒贤说，“现在在浍南村各个村道、广场、路口都有监控设备，不法分子根本不敢进村，点亮了农村的‘雪亮眼睛\’。邻里互助、守望相助，共保家园、同享平安不再是难事。”

创新机制，提高人民满意度

固镇是传统农业大县，农村人口占全县人口的84.4%。“在新形势下，解决好农村社会治理中的突出问题难点就在于如何落实群防群治。”丁恒贤说，“以前，在具体工作中难以界定工作标准是什么，很多案件发生的地点和情形也难以第一时间掌握。为此，固镇县多层面整合治安防范队伍，积极构建多层次、多形式、覆盖全县社会面的群防群治网络，不断提升动态环境下的信息化立体化治安防范能力。”

“在深入推进平安固镇建设中，我们县始终以落实领导责任制为龙头，以治安防控体系建设和社会矛盾化解为两翼，确保农村社会长治久安。”丁恒贤说。

落实社会治理领导责任制是深化平安建设的基本前提和关键抓手，也是巩固平安建设成果的重要保障，只有紧紧抓住领导责任制落实这个关键环节，把社会治理纳入各级领导干部目标管理责任，作为考核领导政绩的重要依据，才能有效提高工作执行力，推动各项措施落到实处。固镇县坚持“人往基层走，物往基层用，钱往基层花，劲往基层使”的思路和要求，着力实施县级综治成员单位联系村制度，成员单位到联系点定期开展综治驻村服务活动，带案下访回访、宣传政策、现场解决群众反映的问题，同时提供化解矛盾纠纷、完善中心设施等方面资金需求，时刻把基层群众所喜所忧所思所困放在心上。

记者从县综治办了解到，目前，全县建成由228个村级、11个乡镇、1个县级组成的三级综治中心，实现了现代信息手段三级中心互联互通。县级综治中心有效整合相关部门力量，实行集中接待，对口服务。县综治中心内设群众接待中心、公共法律服务中心、视频监控研判中心、安全感满意度调查中心和综治9+X信息中心等多个中心，实现多部门“一体化”运作和“一站式”服务；乡镇综治中心实行“3+X”工作模式，综治、信访、司法部门抽调人员集中办公，形成了“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程承办到底、一个机制监督落实”的工作体系；村级综治中心实行村干部集中办公，接待群众，受理事项。这样就有效解决了矛盾纠纷多头受理和化解力量分散的问题。今年以来，三级综治中心共接待群众6800人次，为群众提供法律咨询服务3200多人次，代理法律援助案件466件，受理矛盾纠纷2360多起，其中多部门联合调处32起，使98%以上的群众反映问题在三级综治中心得到妥善解决。

近年来，固镇县把法治工作摆在全县经济社会发展的大局中统筹谋划，强力推进法治固镇、平安固镇建设，不断创新法治工作方式方法，为营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境奠定了坚实的基础，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

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