固镇县出台多项优待政策，鼓励农民退出宅基地进城——让农民“进得来留得住过得好”截至目前，全县已有1257户农民签订宅基地退出协议，预签3461户

■ 本报记者王逸群

通讯员杜会军

“俺全家都进城落户，也拿到‘房票\’买了房。 ”月日下午3点，在固镇县连城镇禹庙村晓庄自然村，张公齐站在泥泞的村道上笑眯眯地说。交谈中，他向记者表示并不后悔签了宅基地退出协议，“政府给了这么多政策，而且城里确实好嘛! ”

“耕地还是你的，老宅改成的耕地也是你的”

今年5月，固镇县出台《关于推进新型城镇化建设的实施意见 （试行）》，制定了“四保四免”优惠政策，覆盖农民进城后的住房、上学、看病、就业等各个方面，旨在解决新型城镇化中的核心问题 “人的城镇化”。该县明确规定，农民退出宅基地到县城买房，政府每平方奖励元，最高奖励万元。

然而，意见刚出台，却并没有多少农民动心。禹庙村支书张宽利清楚地记得，7月初拿着镇里发的 “明白纸”上村民家做工作，对方虽然客气地把他请进门，但听完介绍后基本是无动于衷。

“你们放心，宅基地退出后，不仅能享受到各项政策，成为真正的城里人，老家原来种的地也还是你的，老房子统一由政府改成耕地，也是你的！ ”他照着宣传单上“‘三权\’政策不变”的说明，一遍又一遍地给农户解释。

为做好动员工作，村“两委”人员分成两组，每组四人，不分白天黑夜地入户宣传。在全村个自然村里，正在进行空心村改造的张庄和晓庄新庄片区，成了主要攻坚目标。

早在村干部上门之前，张公齐就有了搬到城里的想法。 “俺爸妈年纪大了，城里的医院看病又好又方便；小儿子快到结婚的年龄，得有婚房。 ”他原本琢磨着，用多年攒下的积蓄到县城买房，没想到却“遇上了这样的好事”。 “政府补的钱够首付啦！ ”为此，全家六口人商量了整整一周，最终做出决定：“搬！ ”

见有人“尝了鲜”，其他村民也“动摇了”。 8月初，禹庙村超额完成镇里布置的“任务”：陆续有户村民与村里签订宅基地退出协议。

“不把进城的各环节做好，前面都是白费劲”

“包括禹庙村在内，全镇个行政村有 个都在推进这项工作。 ”在镇党委委员、推进新型城镇化领导小组副组长邱春秋看来，他们取得了阶段性胜利：据8月初该镇统计数据显示，已有户村民签了协议，“接下来得把群众进城的各个环节做好，如果这个环节没到位，前面所有的工作都是白费劲。 ”

根据县里制定的工作流程，农民从退出宅基地到进城安家，还需要在镇村两级经历多道程序。协议签订后，各村将会同镇包村干部对村民宅基地进行丈量。 “实测面积在三分地以上，才能享受县里的购房补贴。”邱春秋说，测量后必须在一个月内拆迁、搬家，再由镇里拍照确认。

为让群众省心，拆迁和搬家的工作基本上被村里“包了”。 “张庄有一户签字的，子女都在外打工，家里只留下两个多岁的老人。我们去了7个人，从早上一直搬到晚上8点，连着搬了两天。 ”虽然张宽利累得腰都直不起来，但还是咬着牙等村里租来的挖机把房子推平了才回家，“老人对房子感情深，挖机在推，他们或许还会冲进去拿东西。 ”他解释说。

此后的迁户环节也不能松懈。“要去镇派出所销户，再去县城落户。不仅路程远，群众对手续也不了解，搞不好跑两趟就烦了。 ”镇里明确要求各村安排专人陪同办理，在邱春秋的印象中，仅禹庙村就为此花了上千块油费。

“拿着全家迁户的户口本，就可以到镇里领‘房票\’了。 ”邱春秋口中的“房票”，是该县为防止购房补贴资金外流的新举措。 “仅限购买全县范围内的商品房使用，农户可用‘房票\’预抵现金，等房产到户后，政府会根据房屋实测面积补贴开发商。 ”他说，县里还出台了额外的奖补措施：购房价不超过元的，每平方米再奖励元、最高2万元，“群众为了得到更多钱，一般不会选择价格超标的房子，开发商也就不敢伺机涨价了。 ”

“未来5年，力争让县城新增市民7.5万以上”

为确保农民进城“进得来、留得住、过得好”，该县还出台了“一揽子”优惠政策：免除进城人员子女公办学前教育和公办高中学费、住宿费，接受学前教育的，每人每学期补助元；接受义务教育的，每人每学期补助元；接受高中教育的，每人每学期补助元；代缴3年物业管理费；自购房次年起，免缴医保个人应缴部分，政府代缴3年城乡居民养老保险个人应缴部分；提供职业技能培训和不超过万元的小额贴息担保贷款。

县发改委综合科科长张永军坦言，“随着这项工作的不断推进，进城落户农民数量增加，需要资金数量较大，对县级财政压力也较大。仅兑现‘房票\’就是一笔不小的开支。 ”土地复垦后可向上级申请 “增减挂钩”指标用来出售，农民购房缴纳的契税也是一笔收入，但这期间的“空窗期”仍然要政府先拿出大笔资金，该县正在积极拓宽融资渠道、化解资金压力。

新型城镇化的核心是人的城镇化，固镇的探索已经得到住建部的肯定和推广。 “改革是打破旧有观念和格局，肯定会有很多困难。比如像‘二轮土地承包\’到期后如何延包等，还需要法律法规的修改完善。但我们会继续探索，继续完善相关政策措施，力争走出一条接地气、可复制的新型城镇化之路。 ”张永军说。

据了解，截至目前，该县个乡镇已有户农民签订宅基地退出协议，预签户，可复垦耕地面积达.9亩。张永军说，“全县万人中还有万农业人口，我们的目标是在未来5年，让县城新增市民达7.5万人以上。 ”

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