工业园区被称为县域经济的“发动机”，县域经济强不强，很大程度上依赖于工业园区建设优不优——动力日趋强劲隐忧有待化解

■ 本报记者 冯珉

工业园区是实现产业集聚、培育产业特色、强化要素集约利用的重要平台。近期，来自人民银行合肥中心支行样本调查显示，当前安徽省工业园区整体建设正在向着集约用地、规范发展、定位清晰的方向迈进，园区建设日趋规范，但企业用工成本高、融资难等问题也亟待解决。

主导优势产业和产业集群初步形成，工业园区已成为县域经济发展的中坚

“路更宽了、楼更高了、灯更亮了、景更美了……”这是近几年蚌埠三县县城的华丽巨变。该市发改委农村经济发展科负责人刘波说，县域经济已成为拉动全市经济增长的重要动力，这和开发区的成长关系密切。目前三县省级开发区达5个，高科技智能制造、农副产品加工、生物医药、纺织业、电子信息等产业蓬勃兴起。

此次调查样本来自全省54家县域工业园区，园区企业超过1万户。上半年54家园区招商引资签约合同投资额1489.52亿元，同比增加301.49亿元；实际到位资金752.43亿元，同比增加129.14亿元。在招商引资力度不断增强的带动下，园区投资规模不断扩大。上半年园区累计完成投资1073.93亿元，同比增加317.33亿元。天长市工业园通过一系列战略举措，促成了江苏远东集团80亿元并购方案、九鼎公司与天康集团8亿元的资本合作协议等，为园区跨越式发展注入强大活力。

据人行合肥中心支行调统处处长史晓强介绍，在加快推进项目建设的同时，各园区积极盘活闲置土地，注重土地集约节约利用。54家园区占地面积共680.58平方公里，同比增幅14.64%。固镇县顺利完成对金瑞木塑等企业的“腾笼换鸟”，盘活土地约400亩；怀远加大闲置土地清理力度，对12家企业下发闲置土地认定书，收回土地163.8亩，督促9家公司对690亩闲置土地开工建设。

“定远县工业园区，引进了银宝集团、中粮集团、雨润集团等知名企业，形成食品生产与加工产业。在来安县，中国南车、南汽集团、中交集团等企业落户园区，形成车辆装备制造产业链……”调查显示，主导优势产业和产业集群初步形成，平均每个园区主导行业里有2~3家行业领军企业，并有效带动产业链中38家关联企业，有效提升了园区资源充分利用和企业竞争力。

但是，调查也显示出制约县域工业园区发展的因素不同程度存在，如土地瓶颈、财政投入不足和人才缺乏；产业规模较小，高新技术企业相对较少，产业链关键环节难以形成等。

多数工业园区表现出对成本上升的担忧，企业税负水平保持稳中趋降态势

“以前坐在家里能招到工人，月收入两千元的岗位都很吃香，现在三千元一个月都很难招到人，在我们这儿干上三个月都可以叫得上老员工了。”一位餐饮店老板对一年难似一年的招工感叹道。调查显示，虽然县域工业园区用工旺盛，但招工难，成本高的难题仍是发展瓶颈，困扰企业。

因享受特殊的区位政策，县域工业园区的企业，在整体发展上得以取得相对优势。当前安徽省县域工业园区企业整体发展状况良好，开工率为85%，属正常开工状况；从上半年用电量来看，园区用电量达52.33亿千瓦时，同比增长近8%；从企业盈利状况看，有44.4%的工业园区认为盈利水平有所增加，从预期情况看，57.4%的园区预期下半年盈利水平会持续增加，而预期盈利水平下降的园区也占两成，向好度持续增加。

在用工方面，调查显示，园区从业人员约90万人，预期用工需求增加占83.33%，呈上升趋势。与此同时，用工的成本也在不断走高，七成园区认为上半年工人平均工资有所增加，八成园区预期未来工人工资会继续“增加”。

尽管多数的工业园区在盈利状况的当期判断与下期预期中，持乐观的态度，但原材料价格、银行利息、人员工资、汇率等多重因素正在挤压企业利润空间，生存压力加大。多数工业园区表现出了对成本上升的担忧，主要体现在园区企业的用地成本、生产资料综合成本和总体融资成本等方面。有七成园区认为企业生产资料综合成本正在上升，有五成多园区认为企业总体融资成本上升。

“让人欣慰的是，企业税负水平有所降低。”史晓强介绍，根据调查显示，园区预计下期企业税负水平减少的占比为11.11%，比本期高5.56个百分点，在国家实施结构性减税政策和小微企业所得税优惠政策等的影响下，园区企业的税负水平保持稳中趋降的格局。

企业贷款难大多归因于缺乏抵押担保品，贷款利率水平居高不下

调查显示，当前园区企业支付能力较好，但融资难仍普遍存在。其中园区企业资金支付能力良好的占比为31.48%；而认为园区企业总体融资较容易的园区占比仅3.7%，较困难的却超过半数。

单就银行贷款来看，企业获得银行贷款较容易的占比7.41%，较困难的占比52%。从贷款利率来看，有33.3%的工业园区认为银行贷款利率在“上升”。史晓强告诉记者，调研中，不少县域金融机构和一些园区企业反映：当前需要资金的企业很多，导致贷款利率居高不下，另一方面从银行获得贷款过程产生的保证金、保费等其他费用也大大增加了企业的贷款成本。在对和县经济开发区企业贷款调查中发现，开发区企业今年向金融机构共申请贷款4.2亿元，实际得到贷款1.8亿元，贷款满足率仅四成。相对于大中型企业，园区内企业贷款利率相对较高，很多企业获得贷款的利率达到标准利率的115%。

对贷款难的企业调查显示，有81%的企业把贷款难归因于缺乏抵押担保品，41%的企业认为存在利息或中介费用过高的因素，33%的企业认为信用等级低是影响其贷款的主要原因。

史晓强建议，应多管齐下，建立健全多元化投资渠道，如加快建立园区开发投融资公司，搭建融资平台，拓宽融资渠道，充分利用园区土地、标准厂房等资产和设施抵押融资等建设模式，鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，实现园区快速发展。

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