当前，安徽省招商引资已走出单纯追求总量的阶段，但随着“洼地效应”减弱，区域间招商引资竞争日趋激烈——招商引资如何逆势拉升

■ 本报记者 郑莉

今年1-6月份，全省1亿元以上在建省外投资项目4800个，实际到位资金3091.6亿元，同比增长27.3%。省发改委有关负责人表示，利用省外资金正由重“量”向“量效”并重转变。但“洼地效应”在减退，转型升级的压力依然不小。

当前，随着经济全球化进程加快，招商引资竞争日益激烈，沿海地区向外产业转移步伐放缓，中西部地区竞相改善环境，安徽省该如何在竞争中脱颖而出？

增速回落，质量逐步向好

金海岸农业休闲观光园项目，天津客商王涛在固镇县投资12.6亿元；明光市德青源现代农业示范园项目，北京德青源农业科技股份有限公司在明光市投资12亿元；郎溪县中华茶博园项目，上海客商戴世权在郎溪县投资11.2亿元……翻阅上半年安徽省利用省外资金项目信息系统综合数据，不难发现，在建投资规模超10亿的5个农业产业化和生态观光项目十分惹眼。

“农业产业化和生态观光项目集聚较快，上半年到位资金102.6亿元，同比增长130.3%，成为安徽省利用省外资金的新亮点。这也从侧面说明，通过科学承接产业转移，加快产业转型升级步伐，安徽省围绕主导产业招商显成效。 ”省发改委经济合作处处长汪路航说，上半年全省加工制造业项目实际到位资金 1706.0亿元，占全省55.2%，其中汽车和装备制造项目、家电及电子信息项目占比重较高。全省1亿元以上战略性新兴产业项目502个，实际到位资金472.2亿元，同比增长102.1%，增势迅猛。

近年来，安徽省利用省外资金全国领先。 “十一五”期间，累计引进省外资金1.8万亿元，年均增长53%。但在专家看来，安徽省利用省外资金基数逐年加大，形成了“高原现象”，同比增幅相应会逐年降低。 2012年，全省1亿元以上在建省外投资项目实际到位资金5283.2亿元，同比增长26.4%，比2011年全年增幅回落30.1个百分点。

“从发展阶段和产业基础来看，安徽省招商引资已经走出了单纯追求总量的阶段。 ”省合作交流办公室主任方宏胜说，当前，全省招商引资正由重“量”向“量效”并重转变，及时调整招商引资政策和考核评价方式，注重集群式承接、“绿色”承接，把承接产业转移和培育主导产业紧密结合，提高地区产业的经济效益刻不容缓。

“从增速上看，利用省外资金在回落，但从‘质量\’上看，却是逐步向好，引进的大项目多了，新建项目多了，项目结构也明显改善，战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业项目比重逐步上升，全省‘招大引强\’氛围日益浓厚。 ”他说，安徽省近年来谋划推进了一批体量大、牵动性强的重大招商项目。今年上半年，全省在建100亿元以上省外投资项目17个，在建10亿元以上省外投资项目584个。

要素制约，“洼地效应”减退

“项目是招来了，就是迟迟不开工。 ”记者在皖北地区采访时，有些工业园区的负责人忍不住抱怨，有些外地客商，优惠条件谈拢了，价格低廉的土地拿到手了，就是签约不开工、开工不投产，让园区很是头疼。

产业层次不高、附加值低、抗风险能力差的项目坐拥优惠的招商政策、低廉的土地和人力成本，挤占了发展空间，“用地难、融资难、用工难”较为普遍，给转型升级带来了压力。

“不少开发区现在主要抓两件事：一是清理和劝退那些供地不开工的项目、产业层次较低的早期入园项目等，腾出发展空间；二是帮助入园企业招工。 ”省合作交流办公室有关负责人说。

国内外经济环境也在发生着变化。“从国际看，世界经济探底回升还需时日，招商引资竞争正从国内演变为‘全球化\’。”方宏胜认为，从国内看，一方面面临经济增长下行压力，宏观上导致了经济的不稳定性，微观上企业资金链紧张，企业投资扩张欲望下降。另一方面，中西部地区竞相改善环境，承接沿海地区产业竞争激烈。沿海地区产业向外转移的步伐却在放缓，如浙江正积极推进“浙商回归工程”。

而安徽省的“洼地效应”却在逐步减退。 “近年来，安徽省招商引资门槛在逐年提高，投资强度、税收回报、环评等要求越来越高，土地、人力优势等逐步被熨平。 ”汪路航说。

“尽管发展大环境发生变化，但安徽处于大有可为的黄金发展期没有改变，对外扩大承接产业转移、对内加快转型升级的大趋势没有逆转。 ”方宏胜说，土地等要素制约的“倒逼机制”，将进一步推动科学承接产业转移。这迫使我们把宝贵的和稀缺的要素资源，放在与我们主导产业关联度高、经济社会效益前景好的外来投资项目上。

而在汪路航看来，招商不再单纯是“引进来”的问题，说到底落脚点应是在“合作”和“共赢”上。

从今年上半年的数据可以看出，安徽省作为长三角“扩展平台”和“战略后方”作用进一步凸显。前六个月，沪苏浙两省一市在皖投资1亿元以上项目3022个，到位资金1697.3亿元，占全省54.9%，同比增长30.2%，高于全省2.9个百分点。

做强“磁场”，引凤先“筑巢”

大别山革命老区充分发挥比较优势，积极引进绿色产业，使得一批重大新能源项目竞相落户。今年1—6月份，大别山革命老区十县区1亿元以上在建省外投资项目192个，到位资金113.3亿元。在建10亿元以上项目31个，其中30亿元以上项目4个。

要在日趋激烈的招商引资竞争中脱颖而出，必须规划清晰、方向明确、突出优势。如何找准自身比较优势，最大限度发挥优势，尽可能化优势为胜势，成为一道重要课题。

“如引导劳动密集型、资源消耗性产业，向土地、自然资源、劳动力供给相对宽松的皖北地区集聚，鼓励皖江城市带重点承接先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等，而大别山区、黄山市等，则以生态保护为主，严把承接产业门槛。 ”方宏胜认为。

平台，是招商引资的又一优势。今年8月下旬，2013年亚布力中国企业家论坛夏季高峰会将在合肥拉开帷幕。“举办这一类重大的合作活动，搭好招商引资平台，对安徽省扩大开放、深化合作、促进发展意义重大。 ”省发改委有关负责人表示。

引凤，必先筑巢；招商，首在环境。发展环境已成为吸引外资的一块吸铁石，成为构筑外向型经济的有力载体。谁的环境好、服务好、投资回报率高，谁就能把握更多的发展机遇。 “当地政府与其漫天撒网地在外奔波招商，不如练好 ‘内功\’，筑巢引凤。 ”汪路航认为。

“要产生‘磁场效应\’，必须通过科学招商谋划好项目,通过招大引强引进龙头企业,通过龙头企业引进、带动集群式产业落地,形成延链配套项目。”省发改委有关负责人说。

总投资285亿元的京东方8.5代薄膜晶体管液晶显示器件项目，累计完成固定资产投资67.5亿元，预计年底实现量产。大招商招来大产业，大产业反哺大招商，大招商又培育了一批“无中生有”的产业。据统计，合肥京东方落户几年来，引来多家500强配套企业，产值500多亿元。

“下一步，我们将抓好重大招商项目谋划与建设，通过招商引资进一步壮大安徽省主导产业。 ”方宏胜说，同时，以推进跨省合作共建园区为重要形式，进一步推进集群式承接产业转移。

◆ 近日，马鞍山市重大招商引资项目蒙牛乳业液态奶生产车间18条生产线开足马力，日生产液态奶600吨，销往浙沪苏皖等地。 特约摄影 王文生

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