扶持政策好 关键在落实小企业盼“国九条”细则早出台

“很多像我们这样的加工型小企业，都进入了经营困局。 ”近日，谈到小企业近况，六安绿康薯业制品厂厂长杨国继向记者诉苦。绿康薯业是一家30多人的小型粉丝加工厂，去年红火的粉丝市场给杨国继带来了500多万元的营业收入。今年，他家的粉丝产品也供不应求，但随着原材料、劳动力、融资等多项成本的大幅上涨，利润空间不增反降。

10月12日，国务院召开常务会议，确定9项金融、财税政策措施（简称 “国九条”）支持小型微型企业发展。 “国九条”，在政府部门、专家学者、银行业和中小企业中引起高度关注和热烈反响。

“国九条”加大了对小型微型企业税收扶持力度。其中，小型微型企业增值税和营业税起征点将被提高，小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。此前，国家税务总局已经确定，自2011年1月1日至2011年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按 50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

“当天晚上，我就看到了9大措施的相关报道，很激动！能在税收政策上给予扶持，让我们深受鼓舞！ ”固镇县胤强农资公司总经理黄胤强告诉记者，这些税收政策给小微企业直接“减负”。

金融政策措施方面，“国九条”要求银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速，不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。

对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3％征收营业税的政策，延长至2015年底。

“三年内免征印花税是新增的一项财税措施。贷款损失准备金税前扣、金融保险收入减按3％征收营业税政策是老政策的延续。 ”省联社财务会计处副处长邓成祥介绍，按照新老政策的优惠支持，全省农村合作金融机构将减少1个多亿的税收。这将调动安徽省农村合作金融机构服务小微企业的积极性。

一些业内专家提出，“国九条”虽好，但贯彻执行到位，还须要金融、财税等相关部门制订细则，以便于操作应用。

以小微企业不良贷款率的容忍度来说，是全国一刀切，还是因地制宜由各地银监部门制订，都须要明确。 “国九条”提出的“银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平”和以前的两个“不低于”有所不同，特别是“增量高于”很有难度。因为今年信贷整体规模和去年相比明显减少。这就出来一个问题，达不到“增量高于”又当如何？无论是银监部门、央行，还是银行一级法人在制订细则千万不要回避，一定要具有操作性，再配以相应的考核奖惩办法。

一些银行高管在接受记者采访时表示，对于银行分支机构来说，当务之急是派出调查组深入小微企业调研，对小微企业进行全面摸底排查，对市场前景仍好，只是一时陷入高利贷困境，导致资金链断裂的，一定要积极施救，以帮助小微企业度过难关。当然对于因环境污染、产能过剩、结构调整中淘汰的小微企业，还是要按优胜劣汰的市场规律办，不必死马当活马医。

本报记者 李晓磊

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