深挖土地资源潜力促进城乡统筹发展——固镇县强力推进土地整治工作

固镇县是国家级基本农田保护示范区、安徽省农村土地使用制度综合改革试点县，加强土地整治一直是该县国土资源管理重点工作之一。近年来的该县土地整治工作为县域经济、社会持续发展提供了用地保障。

一、基本情况

固镇县土地整治工作主要分为二个方面，一是为落实耕地占补平衡制度，以增加耕地数量为目的而开展的土地整理复垦开发；二是申报实施省以上投资土地整理项目，提高土地产出率，促进农业增效、农民增收。（一）全力推进土地整理复垦开发，确保耕地占补平衡。耕地占补平衡制度建立以来，固镇县经省国土资源厅验收土地开发复垦整理项目224个，改造中低产田6万余亩，确保全县经济发展对建设用地的需求。仅2010年度经省厅验收确认项目60个，新增耕地约7800亩，提前完成了市政府下达至我县的3800亩新增耕地任务。（二）申报实施省级以上投资土地整理项目，全面开展土地综合整治。 2007年，固镇县积极争取了2个国家和1个省级投资土地整治项目，建设总规模39164亩，计划新增耕地1720亩，预算总投资5315万元，率先填补了蚌埠市土地整治领域内综合治理项目的空白。目前国家投资刘集镇梁桥等五个村土地整理项目及省级投资的连城镇澥河土地整理项目主体工程基本完工，现正着手准备验收资料；三个项目区已建成的各项配套的灌溉设施等工程在农业生产中发挥较大作用，群众得到实效。另2010年度，承接省整体推进农村土地整治重大工程5个，建设规模10万亩，新增耕地3523亩，总投资1.82亿元，涉及濠城、王庄、等5个乡镇25个行政村。其中濠城镇土地整理项目已于今年年初动工实施，其余4个项目土地勘查等前期工作已基本完成。

二、主要做法

一是组织健全，目标明确。固镇县委、县政府高度重视此项工作，成立了以县长任组长、常务副县长及分管副县长为副组长，相关部门负责同志及各乡镇主要负责人为成员的农村土地整治工作领导小组，三个省以上投资土地整治重大项目还成立了项目实施工作领导小组，负责全县农村土地整治工作的组织领导和协调。

二是精心组织，规范实施。对土地整治项目从可行性论证、立项审批、规划设计、项目实施到成果验收等各个环节，县国土部门进行了全面审查，严格把关，要求业务人员对拟实施项目要进行现场踏勘，并依据项目区土地利用实际情况，合理规划建设内容，科学拟定实施方案。土地整治项目一经立项，县、乡两级国土部门与项目所在地镇、村两级立即做好前期准备工作，然后确保项目成果符合规划设计要求，资金使用执行国家财经纪律。项目实施上采取法人制、招投标制、公告制、合同制和工程质量监理制，严把招标关、质量关、进度关、财务关。

三是公众参与，确保质量。土地整治项目立项前，县国土局要求乡镇国土所工作人员走村入户调查，并召开村组干部及村民代表大会，每个拟实施的土地整治项目涉及的户数必须达到95%以上支持率，方考虑组织实施。在项目规划设计阶段，要求设计人员征询乡村干部、群众意见，把合理愿望落实到规划中。另对于群众关心的土地权属调整问题，在保证农户承包地不减少、质量不下降的基础上，坚持依法、自愿的原则进行土地权属置换和调整。

为确保项目质量，聘任农业、水利等部门专家，建立县土地开发整理复垦工作专家库，负责评审及项目竣工验收，在项目施工过程中提供必要的技术支持，保证项目成果符合国家制定的土地开发复垦整理相关标准，实现治理一片成功一片的目的。

四是注重宣传，典型引路。对土地整治工作的开展进行广泛地宣传动员，坚持“三个深入”，即深入乡镇、深入村组、深入农户家中。部分乡镇还组织村组人员实地参观，切身感受到通过土地整治带来的实惠，从而带动整个乡镇的土地整治工作开展。

五是严格考核，加强督导。为推动土地整治特别是建设用地置换工作开展，县委、县政府将空心村整理年度任务纳入乡镇政府工作目标，并制定了严格的奖惩措施进行考核。土地整治目标责任机制的建立，调动和激发了项目实施主体的积极性、主动性。为加强对土地整治工作督导，县四大班子分管领导分批督办乡镇土地整治工作开展，并建立了土地整治工作周报制度。

对于今后一个时期土地整治工作，固镇县委、县政府充满信心，超前谋划、积极部署。要求土地整治工作涉及到的各部门，进一步强化土地利用总体规划与经济、社会发展各专项规划的衔接，在完善土地整治投入机制、创新工作思路上继续探索、大胆实践，充分发挥本县资源优势，全面把握相关优惠政策，重点推进土地整治重大工程项目实施，精心打造新农村建设亮点工程。同时，要求抓住农村土地使用制度综合改革试点机遇，积极探索农村土地利用管理，以改革试点成果全方位推动土地整治工作深入开展，切实提升土地资源保障经济、社会发展用地需求能力。

·王崇胥·

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