“创新管理+靠前服务”撬动新能源税收

□ 许明辉 杜 燕

金昌，初秋的戈壁滩上，阳光格外明媚。一组组太阳能电池板，如向日葵一样随着太阳缓缓转动，“贪婪”地吸收着光和热。

金昌市地处河西走廊东段，年日照近3000小时，太阳能辐射总量达到6200兆焦/平方米，太阳能资源丰富，可开发光电总规模超过1000万千瓦。随着“一带一路”战略的实施，金昌市已将光电产业作为推动经济转型的重要引擎之一，全力打造甘肃省第一个百万级光伏发电基地。

金昌光伏产业在2013年发展初期，受到发电量消纳能力不足影响，企业销售收入并不理想，加之光电项目前期投资较大，在建设初期形成大量的固定资产进项税，需要并网发电实现销售收入后逐年抵扣，因此，8-10年内无法实现税收收入。面对光伏企业税收难题，如何破局，让蓬勃发展的新能源产业尽早转化为税税收入的真金白银，成为摆在金昌国税人面前的重要课题。

2013年2月5日，浙江正泰100MW和三峡新能源50MW两家光伏项目同时并网，拉开了金昌市光伏项目并网发电的序幕。抓住这一有利时机，金昌市国税局充分发挥职能作用，主动出击，在政策、征管、服务等多方面发力，全面布局新能源产业税收管理工作。

在政策层面，积极落实国家新能源税收优惠政策。自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。企业所得税享受西部大开发15%的优惠税率，同时享受公共基础设施项目企业三免三减半的优惠。2013年至2015年第三季度，全市享受税收优惠的新能源企业有21家，共计减免税额11894万元。这一系列多税种、多环节、多层次的税收优惠“组合拳”，为处在起步发展阶段的新能源企业送去了实实在在的利好推动。

“企业刚刚起步，能不能顺利发电，能发多少电，决定了我们生存与否。忐忑之际，市政府和国税部门双双向我们递出了橄榄枝，先是政府提出通过就地消纳全力增加发电指标，国税部门又持续开展上门服务，帮助我们及时结算开票，为我们解决了不少实际困难。”提起发展之初的艰辛，金昌振新光伏发电有限公司负责人陈绍雄至今仍很感慨。

作为金昌市建设最早的光伏发电企业之一，金昌振新光伏发电有限公司2013年7月并网发电，经过2年的发展，目前已经成为国内装机容量最大的斜单轴自适应对日跟踪光伏发电厂。在企业发展壮大的过程中，金昌国税部门先后多次深入企业开展调研，测算企业经营模式、单位投资成本、发电出力、税收能力等，同时积极同电网公司、相关银行、地税、土地管理等部门沟通协调，加强纳税评估工作，帮助企业积极筹划，破解困境。2014年该公司发电 10049万千瓦，发电出力49.38% ；2015年平均月发电 1112万千瓦，发电出力 62.18%。“按2014年发电出力计算，我们要到2021年实现增值税税收，2031 年才能收回投资。今年纳入新能源就地消纳后，发电量有了显著增加，按现在的发电出力计算，2019年就可以实现增值税税收，2027年可以收回投资。”陈绍雄说。

在金昌市委、市政府的大力支持下，2014年金昌市开始对新能源发电企业采取点对点消纳、直接消纳、发电权转让三种试点模式，以让利于用电企业或火力发电企业的方式，鼓励用电企业特别是用电大户扩大生产量，提高用电量，降低火电发电量，从而增强了发电量就地消纳能力，提高了新能源企业发电出力。

“让利怎么从我们发电企业转移到用电企业？用电企业给我们开什么发票？我们让出的这部分利由谁交税？怎么交税？我们要怎么记账？”在市发改委牵头组织召开的全市新能源就地消纳工作专题会议上，甘肃金泰电力有限责任公司负责人一连串的提问，给金昌国税部门的征管工作提出了新的课题。新能源就地消纳是改革中的新生事物，是新常态下出现的一种全新的销售方式。没有现成的答案，怎么办？金昌市国税局的领导和业务骨干们不等不靠，开动脑筋想办法、查资料、翻书本，多次与上级部门请示沟通，及时明确了“让利”模式中企业如何适用税收政策，同时，立足现有征管实际，帮助企业解决了开票入账的难题，使新能源就地消纳落到实处。截至2015年11月，今年新能源发电量201259.18万千瓦，较去年同期增长35.19%。正如甘肃陇昌光伏电力有限公司负责人说的：“如果没有国税部门的大力支持，新能源就地消纳很难在短期内见效。”

守得云开见月明，新能源企业重装上阵。新能源就地消纳模式运行近一年来，金昌市新能源产业发展后劲渐强，相关产业在其带动下快速发展，实现了发电、供电、用电、税收的四方共赢。一方面，新能源企业投资回收周期大幅缩短，企业平均发电出力由上年平均25%上升到35%以上，就地消纳协议企业发电出力上升到50%左右，实现增值税税收时间由原来的8-10年提速至6年左右。另一方面，就地消纳协议企业用电成本降低，利润提高带来直接税收收益逾千万元。

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