“屏对屏”让利于企 无纸办公方便于企 白银市深化“放管服”改革优化公共资源交易营商环境“软实力”侧记 本报记者 李琴琴

营商环境是企业生存发展的土壤，也是经济高质量发展的内在要求。近年来，白银市公共资源交易中心不断探索创新体制机制，持续深化“放管服”改革，不断转变工作职能，激发市场潜能，大力精简办事流程、破除市场门槛、减轻企业负担、提升服务质量，切实让利于企，把公共资源交易平台打造成了一个便民利企的阳光平台。白银市公共资源交易中心被评为“2019年度全国公共资源交易十佳优化营商环境机构”，并获得“2020年全国助力复工复产先进单位”称号。调查显示，投标人对白银市公共资源交易服务满意度达到98.6%。

“云”上开评标破除招投标隐性壁垒

日前，白银市靖远县市政基础设施零星维修工程项目开评标活动在白银市公共资源交易中心第三开标室进行。白银市公共资源交易中心工作人员“隔空”发出流程指令，屏幕另一头，甘肃伟兴生态建设集团有限公司、甘肃民志建筑工程有限公司等5家单位及评标专家屏对屏完成了投标、开标、评标全流程操作。

“这个项目开评标活动大家不用到现场，通过共享屏幕和音视频交互模式就实现了全流程线上操作，真的快捷方便。原来开一个标，招标人代表、招标人的监标人、代理公司代表以及服务人员必须来现场，整个开标大厅聚集了很多人。”白银市靖远县采购办主任雒天玲告诉记者。如今，白银市公共资源交易中心采用的是不见面开标系统，所有投标单位都不用来现场，监督人、采购人和供应商在家里就能完成这项工作。投标单位直接把投标文件投进系统，开标日当天，投标人坐在电脑前，就能清晰地看到自己的报价以及其他人的报价。同时，开标现场所有的画面和整个开标过程都是公开、透明的。

白银市公共资源交易中心四级调研员刘忠坪介绍，现在不仅开标时投标单位、监督人、采购人和供应商不见面，评标也采用电脑随机抽取专家。专家进入评标室才能知道评标项目，保证了整个评标过程的保密。“白银市远程异地评标有效化解了县区专家少形成的‘熟人效应’，有效解决了市场主体来回奔波，招投标成本高的现实问题。”刘忠坪说。

据了解，为了深化“放管服”改革，白银市按照“制度+科技+服务”模式，创新方式，部署开通了“不见面网上开标系统”，积极采取普通项目“电话办”、限额项目“平台办”、急重项目“特殊办”、创新方式“网上办”的“四办”工作举措，全力保障全市项目建设，实现了公共资源交易从“面对面”向“屏对屏”、从“最多跑一次”到“一次也不跑”、从“单项见证”向“数链存证”、从“纸质作业”向“无纸办公”的四个转变。

投标报名是长期存在于公共资源交易领域的隐性门槛，它的存在容易泄露招投标信息，破坏市场公平竞争秩序，是滋生腐败的温床，群众对此深恶痛绝。

为此，白银市于2019年8月26日率先在全省取消投标报名，削减前置审查、备案、登记等环节，杜绝了利用报名排斥潜在投标人、泄露投标信息的现象。“取消了投标报名，实现了网上免费下载招标文件和招标公告，所有的投标人在开标以前都不知有多少家单位参标，实现了投标人之间的保密。”白银市公共资源交易中心党组成员、副主任魏家宏说。

为了破除招投标隐性壁垒，优化营商环境，有效激发市场活力，白银市公共资源交易平台统筹公共资源交易场地、人员、专家等要素资源，以便民利企为核心服务理念，实施了白银市远程异地开评标系统集成项目，构建起纵向全面贯通、横向互联互通的市县一体公共资源交易体系，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享。据了解，今后还将探索打通“兰白武嘉”远程异地评标通道，实现标书电子化、评委异地化、评标远程化、管理网络化，通过不见面网上开标、远程异地评标等方式，加快推动要素资源跨地区、跨行业共享，推动公共资源交易从有形市场向以电子化平台为主转变，更好体现公平公正、服务高效。

银行电子保函让投标企业再“减负”

为了进一步优化营商环境，持续为企业减负，让市场主体“少花钱”，2020年，白银市公共资源交易中心开始推行电子保函降费减负。为此，该中心整合优化交易系统，联通信息孤岛，推动数字证书互认共享，搭建电子保函平台，并开出全省首张投标保证金银行电子保函和保险保单，帮助企业解除资金占用困境。

白银市公共资源交易中心党组成员、副主任何刚介绍说：“在此基础上，白银市公共资源交易中心进一步拓展了电子保函平台功能，推动投标保函单一服务向履约保函、质量保函、农民工工资保函、中标贷等增值服务延伸，形成了多元化、一体化、普惠化、便捷化的综合金融服务链条，搭建政银企常态化对接合作平台，变企业找融资为资金找企业。”

白银市公共资源交易中心持续扩大电子保函在公共资源交易领域的应用，已有多家金融服务机构入驻保函平台，开通政采贷、电子保函、保险保单等业务，为企业提供优质、高效、便捷的服务，切实减轻企业资金压力。2020年，白银市公共资源交易中心共生成保函1055份，为企业减负2.23亿元，惠及企业3066家，为186个惠农惠民项目减免交易服务费37.18万元，为市场主体节约投标成本超过1.5亿元。

“电子招投标平台和不见面开标对企业而言，降低了成本，提高了办事效率。”甘肃坤正建设有限公司姜志海告诉记者，传统的招投标必须到现场，进行现场唱标，有的项目不在本地，就得坐火车、坐飞机赶时间。最让企业感到实惠的是，以前根据项目大小，必须得交投标保证金，金额也比较多，周期长，有时候会影响到整个项目的资金周转问题，现在采用的是联合保函，正常提交就可以了，对企业来说起到了降本增效的作用。

实现远程异地开评标全覆盖常态化

2021年2月1日，白银市公共资源交易中心评标见证服务室正式运营，每天都会有两位工作人员紧盯评标室的监控大屏，随时切换着各个评标室的场景，若专家出现与评标无关的语言动作，会立即用喊话的方式提醒评标室的专家。

白银市公共资源交易中心党组书记、主任宋涛告诉记者，现在评标专家是独立评审，工作人员通过监控画面监督评标专家，如果个别专家在评标室发表倾向性言论，做与评标无关的事情，工作人员就会喊话提醒。同时，这些不良行为都会被一一记录下来，严重的会报告给行业监管部门，对专家进行调查处理。

2020年，白银市公共资源交易中心以利企便民为出发点、着力点和落脚点，实施了远程异地开评标系统集成项目，在部分县区设立了远程开评标室，基于区块链技术，架构起具有现代化特色的网络系统，可集中调度市级平台及各县区的场地、专家、信息系统、硬件设备等资源，以远程见证方便各市场主体就近参与项目交易，为省内及全国范围内远程异地开评标打下坚实的基础。

宋涛表示，2021年，白银市将全力推进市域内远程异地评标全覆盖，市县、县域远程开标、异地评标常态化开展，并力争实现跨省和省内各市州区域间远程异地评标可连通，解决市场主体来回奔波，招投标成本高的现实问题，激发市场活力，增强参与度。同时，降低人员聚集次数和频率，防止围堵专家、场外串联，根治串围标“痼疾”，确保公平公正。

探索建立新模式推进全流程电子化

良好的营商环境是经济高质量发展的内在要求。近年来，白银市坚持把优化营商环境作为“生命线工程”，持续深化“放管服”改革，强力推进平台优化、流程再造和风险管控，真正让政府甘当“店小二”、不做“管家婆”，有力提升了城市核心竞争力和软实力。下一步，白银市将搭建全市公共资源交易融资服务平台，探索建立“互联网+公共资源交易+融资”模式，优化公共资源交易服务，拓展电子保函、便捷融资等衍生金融服务功能，开展政采贷、中标贷、保证金贷等业务。同时，进一步丰富金融产品、创新金融服务，形成多元化、一体化、综合化、便捷化的“一揽子”公共资源交易金融融资服务新模式，共同谱写政务、金融、企业、群众合作共赢的新篇章，共享改革红利，让市场主体切实体验到公共资源交易电子化发展带来的便利性与获得感。

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