筑牢和谐稳定“第一道防线” 靖远县刘川镇人民调解团工作纪实本报记者 畅银芳

靖远县刘川镇是移民大镇,现辖10个行政村、65个村民小组,总人口3.83万人,有镇村人民调解委员会11个,人民调解员71名。

近年来,随着刘川工业集中区建设进程加快,镇域经济的快速发展,各类矛盾纠纷日益增多。刘川镇党委、政府坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任,高度重视人民调解工作,于2017年9月成立人民调解团,认真贯彻“调防结合,以防为主”的方针,坚持发展新时代“枫桥经验”,探索建立一个矛盾纠纷排查调处网络,完善七项工作制度,规范三个工作流程的“173”工作模式,实现矛盾不上交。2018年6月刘川镇人民调解委员会荣获“全省人民调解委员会先进集体”称号。

建立一个网络 矛盾纠纷排查做到常态化

刘川镇人民调解团是在镇人民调解委员会基础上,进一步整合工作力量,注重吸纳政法干警、律师、人大代表、大学生村官、以及“五老”人员的基础上,将懂法律、善做群众工作、热心公益事业的人员纳入调解团队伍行列中,实行“能进能出、人数稳定、绩效考核”的动态管理。

调解团由镇党委书记担任团长,司法所所长担任副团长,派出所、法庭、民政、国土、信访等站所负责人、律师和各村调委会主任等48人组成,构建“镇调解员责任到村、村调解员责任到组、组调解员责任到户”的调解格局,建立镇有调解团、村有调委会、组有纠纷信息员的三级矛盾纠纷排查调处网络,采取普遍排查与重点排查相结合,定期排查与动态排查相结合,使矛盾纠纷件件有答复、事事有交代,做到矛盾纠纷排查常态化。

完善七项制度 人民调解工作做到标准化

在实际工作中健全完善人民调解七项工作制度,用制度管事、用制度管人。

一是学习培训制度。加强人民调解员的思想政治和纪律作风教育,依托“新时代讲习所”、采取集中收看调解大讲堂、交流研讨、案例评析、掌上“12348”等多种形式开展培训,提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。

二是矛盾纠纷排查制度。根据易发生纠纷的时令性、季节性、地域性等特点进行排查,制定严格的排查计划,坚持镇上每月排查1次,村上每半月排查1次,调解小组每10天排查1次,对排查出的纠纷和隐患进行梳理分类。

三是纠纷登记制度。对纠纷当事人的申请及时进行登记,做到事实清楚,记录完整。

四是信息报告制度。明确人民调解信息报告范围、程序、时限、方式,通过微信群、电话等多种形式及时上报矛盾纠纷信息,对重大矛盾纠纷信息要以最快方式,在最短时间向司法所报告,对阶段性工作情况做到及时分析、及时梳理。

五是分析研判制度。坚持每月召开一次月例会,进行矛盾纠纷排查调处分析研判,研究解决疑难复杂矛盾纠纷,指导督促调解工作,形成分析研判报告。

六是纠纷回访制度。主要了解调解协议的执行情况及影响协议履行的隐患；了解当事人的思想状况,行为有无反常,对调解协议的态度、反响；对调解人的意见、建议、满意度测评。

七是岗位责任制度。把纠纷预防、法治宣传、业务登记、信息反馈等任务落实到人,凡有纠纷及时到场控制和调解,纠纷调解率必须达到100%,调解成功率达到99%以上。人民调解工作制度的健全完善,进一步规范了矛盾纠纷排查调处程序,细化量化工作指标,靠实工作责任。

规范三个流程 矛盾纠纷化解做到精细化

人民调解团坚持矛盾苗头“早预防,早控制,早处置”的原则,努力将各类矛盾纠纷发现在基层,控制在萌芽状态。

围绕“预防为主”,严格排查机制流程。在强化排查预防方面,调解团采用“三排查”工作机制:对重点人员定期排查,及时掌握思想动态,帮助解决实际困难；落实重点时期排查,做到防范在前,确保及时发现,及时介入,及时调处；对特殊纠纷及时排查,确保情况明、底子清、动向准,有效防止群体性事件的发生,从而达到维护社会稳定的目的。

围绕“就地解决”,完善调处化解机制流程。对一般矛盾纠纷,立足抓早抓小,及时在本村内化解。

对疑难复杂矛盾纠纷,加强内整外联、合力攻坚,按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的“五个一”要求,根据矛盾纠纷类型和调解团成员特长进行分类,组建婚姻家庭、损害赔偿等专业调解小组,及时在本镇内化解。

人民调解工作是最直接的法治宣传教育,达到了调解一起纠纷,宣传一部法律,教育一片群众的社会效应,引导群众依法理性表达利益诉求,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,推动乡村依法治理。

围绕“矛盾不上交”,建立闭环调处机制流程。建立镇村调委会工作衔接机制,对村调委会调解不成功的,镇调解团主动介入,依法依理依情进行调处,调解不成功的及时引导当事人通过诉讼等合法途径解决。

对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷,及时导入其他法治轨道,引导当事人通过仲裁、诉讼等途径解决。

刘川镇人民调解团在创新中发展,在发展中规范,努力践行新时代“枫桥经验”,实现矛盾不上交,为推动全镇经济社会发展,为维护基层社会和谐稳定发挥了第一道防线作用。

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