让正义的法槌饱含温度——记“全国维护妇女儿童权益先进个人”焦向东

随着靖远“反家暴模式”影响力越来越大,作为陇上反家暴第一人的焦向东,也引起了人们的注意。2006年—2016年间,7次被靖远县政府评为优秀公务员,2次被靖远县公安局嘉奖,1次被白银市公安局嘉奖；2011年、2016年,被靖远县政府记三等功2次；2013年被靖远县委组织部、宣传部等6部门评为“青年岗位能手”；2014年被白银市公安局评为全市公安机关取保候审专项督察工作先进个人；2015年被白银市公安局评为全市公安机关“执法检查回头看”工作先进个人；2015年被白银市公安局记三等功1次；2017年被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进个人”荣誉称号。

由于在探索和构建反家庭暴力基层工作机制中成绩突出,焦向东被授予“全国维护妇女儿童权益先进个人”荣誉称号,也是白银市唯一一个上榜的先进个人。

焦向东正在进行反家庭暴力知识和“靖远模式”的宣讲。

隐藏家暴普遍存在

什么是家暴?殴打、限制人身自由、性暴力、精神暴力、经济控制……焦向东告诉记者,这些都是家庭暴力的表现形式。“在我国,家庭暴力现象具有普遍性,受害者不仅是妇女,还包括相当数量的儿童和老人。”

焦向东表示,国家统计局和全国妇联在第三期中国妇女地位抽样调查结果中显示,在整个婚姻生活中,曾遭受过配偶各种形式的家庭暴力者占24.7%；全国每年有40万以上的家庭解体,其中四分之一因于家庭暴力。“而且,家暴的施暴者不受年龄、性格、经济状况、文化程度、社会地位的影响,任何家庭,都可能隐藏家暴。”他说。

家暴违法观念被唤醒

2016年3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》实施后,民警普遍熟知强制报告、告诫、人身安全保护令三大制度。焦向东说,二期项目(“促进反家庭暴力立法,推广多部门合作模式”)实施的第一年,他们接到涉及家暴的110报警73起,来所报警19起,受案14起,调解14起。而2016年特别是3月1日以后,涉及家暴的110报警猛增到164起,来所报警47起,调解115起,发出告诫书29件,行政处罚2人,鉴定、立案和追究刑事责任各1起。数据的增长,说明家暴违法的观念已经在民众中间被唤醒,说明他们的工作已经撬动了家暴这座“冰山”的一角。

靖远县作为全国三个试点之一,先后实施了全国妇联、联合国妇女署“多部门合作预防和应对家庭暴力”(一期)和“促进反家庭暴力立法,推广多部门合作模式”(二期)项目。焦向东作为靖远县公安局实施项目的联络人,会同靖远县妇联、医疗、民政、司法行政等部门积极行动,在工作实践中逐步创建了“五中心”联动反家庭暴力的“靖远模式”,受到了全国妇联、联合国妇女署的充分肯定。因此,他被甘肃省妇联聘为“全省反家庭暴力宣讲团骨干师资”,受邀在全省各地开展反家庭暴力知识和“靖远模式”的宣讲。

2017年3月16日,经过多方调研和实践,焦向东撰写出《靖远县公安局处置家庭暴力案件执法指引》印发靖远县公安局,成为全国第一个县级公安机关反家庭暴力工作指南。该指引将民警处警制止家庭暴力开展现场危险评估与“五中心”工作转介衔接、以受害人需求为中心的“五步法”和引导受害人对自己的处境开展危险性量化评估等工作方法纳入其中,受到业内人士的高度赞扬。

联合国妇女署项目官员郭瑞香、中华女子学院教授、反家庭暴力项目首席专家李洪涛、湖南警察学院副教授、家庭暴力防治研究所所长欧阳艳文均表示,《靖远县公安局处置家庭暴力案件执法指引》是靖远县实施反家庭暴力项目最大的成果,是“靖远模式”最重要的组成部分,为其他市县和机构出台反家庭暴力工作指引作出了示范,为国家出台《反家庭暴力法实施细则》起到良好的推动作用。

反家暴法给妇女撑起保护伞

焦向东告诉记者,在《反家庭暴力法》实施之前,公安机关接到轻微家暴的报警,大多数只能是批评教育、调和调解,没有法律措施可以巩固批评教育的成果。法律实施后,便赋予公安机关告诫的法定义务,告诫就要调查取证,告诫还是循环性家暴案件的证据,为公安机关进行治安处罚、人民法院发出人身安全保护令等更深一层的法律制裁提供支撑。特别是公安机关的调查取证,成为处置家暴的基础性工作,调查取证的严格程序和法律后果,使得大部分施暴者不愿摊上这样的“大事”,其预防和制止家暴的法律功能十分明显。

薛某和黄某是一对“90后”夫妻,家住靖远县北滩镇。婚后两个月,薛某即对黄某实施家暴。从2014年开始,北滩派出所为此每年处警都在五次以上,每次处警时民警都是好言相劝,讲道德讲法律,但轻微家暴一直在持续。2015年第一个孩子出生后,黄某遭受的家暴并未减少。2016年6月,再次遭受家暴的黄某受伤较重,接到报警后民警很快调查取证,并向薛某发出了家暴告诫书,并对薛某告知了实施家暴的法律后果。至今,派出所再未接到黄某关于家暴问题的报警。

2016年8月,北滩镇陈某报警称遭到丈夫吴某的家暴,北滩派出所及时处警,并刻意在即将到达陈某家时拉响警笛,民警到陈某家开展调查,给夫妻双方作了询问笔录,民警告知陈某到医疗机构检查身体伤情,吴某称伤情比较轻微不需要到医院检查治疗。民警对实施家暴的吴某给予口头训诫,并当场向吴某发出了家暴告诫书,吴某向妻子陈某赔情道歉,取得了陈某的谅解。第二天,陈某的邻居万某遭受了丈夫李某的家暴,在陈某的鼓励下,万某拨打110报警,北滩派出所民警处警,以同样方法处理了李某的家暴问题。

焦向东表示,反家暴工作的成效需要一个综合指标来体现,不能以妇联接到的投诉求助、庇护申请、公安机关的报警、告诫、处罚和人民法院发出的人身安全保护令多少来衡量。只要多部门和人员努力发挥职责积极性,以实际行动引导家暴问题不断暴露,预防和制止家暴问题衍生严重的恶性案件,让家暴问题逐步远离妇女、儿童和老人等弱势群体,营造相互关爱、和睦相处的家庭关系,才是反家暴工作最终的目标。

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