经过协商村民集资购买的游轮终于可以运营了但景区的矛

经过协商，村民集资购买的游轮终于可以运营了，但景区的矛盾并没有完全解决。

黄河石林景区发生的封堵事件，表面上看是黄河石林管委会和村民之间的矛盾，实则是管理部门制定的经营政策引发了村民和运营商之间的利益之争；

不断爆发的各种矛盾，给景区和村民带来严重的经济损失，同时也严重破坏了景区的整体形象。旅游开发如何达到共赢，这不得不引起各方的重视——

封门堵路 景区内矛盾频发

谁也没想到，黄河石林景区在长假期间备受关注的不是因为游客众多，也不是因为在央视投放广告提高了知名度，而是由于在国庆节期间发生的封堵事件。9月30日，由于当地村民购买的多艘游轮不能下水，加上和景区大巴司机的偶然冲突，导致景区大门被堵。7天后，村民的要求得到满足，景区大门才解除封堵。

然而在中泉乡龙湾村村主任刘兴肃的记忆中，这种事件在景区已不止一次了，矛盾的焦点都是村民和运营商之间的利益之争。

黄河石林的经营项目主要由三家运营商和村民来共同经营。三家运营商经营的项目分别是大巴车、电瓶车及游轮和缆车，村民经营羊皮筏子、“驴的”、马匹及农家乐。

而与村民产生矛盾最多的就是其中经营游轮和缆车的平贵公司，在近年来双方已经有三次大的冲突。

2005年9月12日上午，因为利益之争，景泰县黄河石林景区平贵水运公司守卡强行堵路时与当地村民发生冲突，一名村民先被水运公司的雇用人员打伤，被激怒的200多名村民则将水运公司一台三菱越野车砸坏，将一处员工生活居所砸毁。冲突发生之后，村民和平贵公司都暂停了经营活动，村子里没有了往来频繁的“驴的”，游人明显少了。

今年6月，平贵公司在景区新项目索道经营中破坏了索道下面的国家投资修建的人行步道，以及村民自己开辟的经营卡丁车和马匹上石林西侧观景台的道路，引起村民不满，村民围住平贵公司的游轮一个星期，逼迫对方赔礼道歉，赔偿卡丁车经营户损失1.4万元。

而这一次的封堵事件，黄河石林管委会副书记王洪安称，“导火索”是平贵水运公司总经理的弟弟办理了一条景泰县四个山镇至龙湾村的客运线路，与原来景泰到龙湾的客车车主有了竞争。该车主则利用近几年来景区内三家旅游经营单位经营效益好的情况，牵头鼓动景区村民集资入股购买游轮。因管委会制止无证照、无安全保障的游轮下水，村民封堵了景区大门。

影响形象 黄河石林伤不起

10月9日，记者再次来到黄河石林景区，这里相比节前的熙熙攘攘，明显冷清了很多。虽然景区开始营业，但是部分项目还没有恢复正常营运。因为参与这次事件的大巴公司被责令停业整顿，人们都可以直接驾车进入景区，而不像以前必须坐大巴车进入石林。

在龙湾村采访，记者听到最多的一句话就是“损失可大了”！ 在一处农家乐，主人告诉记者，国庆节是每年游客最多的时候，她家的农家乐在节日期间可盈利上万元，但这次却一分没挣上。

据初步统计，景区在黄金周期间停业，直接经济损失近千万元。这其中包括景区门票、各经营项目、农家乐、农产品销售等。

然而这仅仅是看得见的损失，还有其他无法估量的损失。

黄河石林管委会负责人称，这次封堵事件对景区形象的负面影响很大。龙湾村村主任刘兴肃说：“景区恢复元气得三年时间。”

黄河石林于2007年11月被国家旅游局评为国家4A级旅游景区。景区内独具雄、险、奇、古、野、幽等原始风韵，并成为西部影视剧的外景拍摄地。随着在此拍摄的影视剧《天下粮仓》、《西部热土》、《汗血宝马》、《神话》、《黄河浪》、《雪花那个飘》、《大敦煌》、《老柿子树》等的播出，更使黄河石林名扬天下。

但这一次封堵事件，使黄河石林在游客心目中的形象大打折扣。

10月3日，记者在景区门口见到了来自银川的刘先生一家，他就很气愤地表示自己再也不会来黄河石林，这个景区太让他失望了。

不仅仅是游客，全国的网友也表示了对景区的不满，打开百度黄河石林贴吧，就会看到很多游客留下的对景区感到遗憾的留言。

有关人士认为，发生在黄河石林的封堵事件，也在一定程度上影响到了全省的旅游形象。

利益之争 各方长时间博弈

据黄河石林管委会副书记王洪安介绍，景区开发初期通过招商引资，包括平贵公司在内的三家运营商入驻景区，负责中巴车、电瓶车及游轮的经营。政府和运营商签了协议，保证对方独家经营。

其实当时村民就对此表示了反对，认为企业垄断经营，在2005年平贵公司的游轮下水时，村民和公司员工因琐事发生冲突，但此事还是不了了之，没有从根本上解决问题。

为什么村民之前没有参与经营？管委会的说法是景泰县龙湾村以前是典型的贫困村，没有能力参与经营。近些年来随着黄河石林景区游客越来越多，这个有着1800多名劳动力的村子，80%以上的劳动力拉驴车、拉马、划羊皮筏子。如今龙湾村人均年收入达8000多元（其中64%的收入是旅游所得），成为景泰县有名的富裕村。村民手中有钱了之后就想自己参与经营，这就导致了村民集资买游轮的事情。

村民们称，黄河石林和龙湾村唇齿相依，不可分割。龙湾村本身就是与黄河石林景区密切相连的一部分，村民世世代代在景区内生活了近400年。旅游开发，给当地百姓的生活带来了很大变化，但黄河石林管委会在门票收入中仅仅承担了龙湾村每年不到10万元的提灌电费，除此之外，没有给村上集体提留，三大运营商也没有给龙湾村提留一分钱。除了部分农家乐经营者经济稍微宽裕以外，大多数参与旅游经营的，只能从事羊皮筏子、毛驴车、卡丁车等微利项目。村里贫富差距拉大，环境污染严重，噪音污染和垃圾污染已严重影响到村民的生产生活。

村民们认为，三大运营商在景区是垄断经营，在之前的110元的套票中，门票30元，大巴20元，电瓶车15元，羊皮筏子加游轮45元，这其中绝大部分让运营商拿走了。村民们希望通过参与游轮经营等项目，和三家运营商形成竞争机制，共同参与景区的开发经营。

达到共赢 方能促进景区发展

如何达到运营商和村民共赢的局面，这是目前黄河石林管委会及景泰县政府最棘手的事情。

10月6日，管委会答应村民提出的套票分开、大巴车停运、游轮办全证照之后可以下水等要求后，封堵事件落下帷幕，但这并不意味着此事已经完满解决。

王洪安告诉记者，接下来政府有关部门成立了专门的工作组，一方面做群众的工作，一方面探讨景区的经营模式。王洪安坦言，如果没有合适的经营模式，影响到运营商或村民的利益，矛盾还有可能爆发。

王洪安说，政府将本着引入竞争机制，让大多数村民受益的原则研究制定经营模式。

村民们认为，三大运营商与当地百姓应该和平共处，化解矛盾，无论哪一方都应明白，合则两利，斗则两败。矛盾发生后，更不能借助一些非正常手段来激化矛盾。作为三大运营商，参与景区开发建设也是承担着巨大风险的，但在经营过程中，在获得利润的同时，也要多关心支持龙湾村的公益事业。

文/图 本报记者 张鹏翔

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