聚合力　解难题　强基础　兴产业——会宁坚决打赢***攻坚战　柴成旺　谢东芹

凝心聚力***

初冬的会宁银装素裹。

从翟家所乡政府出发,向南沿山沟行驶15公里,就到达焦家河村的新生组。绵绵群山环抱,遍地沟壑纵横的自然环境中,汽车在一条崭新的水泥路上小心翼翼地前行。沿途一座座标准化的牛羊圈舍,一头头硕壮的大花牛召示着农民甜蜜的小康梦。同行的村干部告诉我们,有50户278人的新生组在***的大潮中催生了13户规模养殖户和26户规模养牛户,目前肉羊肉牛分别达到600只、310头。牛羊的叫声和老百姓的欢声笑语给这个条件严酷的山谷村落增添了无尽的活力,让这个冬天显得分外温暖。

会宁是一个农业大县,是国家扶贫开发工作重点县、六盘山连片特困县、革命老区县。由于历史、自然等原因,全县仍有贫困村128个、贫困人口13.26万人。今年以来,会宁县把双联行动和扶贫攻坚深度融合,举全县之力,全力落实省上“1+17”、市上“1+18”***政策措施,紧密结合实际制定“1+20”工作方案,掀起了一场声势浩大的***精准脱贫攻坚战。

制定实施方案,明确***路子

今年年初,一阵春雷惊醒会宁沉睡的贫困山区。按照中央和省、市关于***的新思想、新战略、新要求,结合县情实际,会宁制定和实施《综合运用加减乘除,推动扶贫攻坚的实施意见》,研究制定了全县“1+20”***工作方案。按照基础设施补欠账、公共服务弥短板、富民产业抓拓展的思路,主动与省直22个相关厅局、市直29个相关部门单位衔接汇报,努力探索一条***的会宁化路子。强化责任,充分发动,在全县迅速掀起***的大潮,一时间,县委、县政府把扶贫攻坚作为最大责任、最大政治任务和发展任务的共识空前凝聚,***政策家喻户晓、深入人心。***措施稳步推进、落地生根。

延续着联村联户形成的良好作风,全县3620名干部进一步深入农家院落,热热的土炕感受庄稼人的厚实,一杯杯罐罐茶品味庄稼人的需求。他们进村入户调查摸底,实行问题清单、需求清单、措施清单和脱贫台账“三清单一台账”工作责任制,彻底摸清了贫困状况、致贫原因,掌握了脱贫需求。肩负起了了份份沉甸甸的责任。

他们问需于民,针对贫困村基础设施差、公共服务缺、产业支撑弱,部分村“两委”班子软弱涣散等现状和贫困户因病、缺技术、缺资金等致贫原因,掌握了贫困村希望改善生产生活条件、帮助发展富民产业,有一个坚强有力的村级班子；贫困户希望得到发展资金支持、有富民产业、有必要的技能技术培训、有组织劳务输转、获取各类信息服务等需求。知己知彼百战不殆,会宁县根据贫困村和贫困户的需求,按照扶贫对象实名制要求,通过初选对象、公示公告、核实评议等10个步骤,开展基础数据核实、年度数据采集、重新识别和建档立卡,完成了29285户贫困户信息采集和录入工作,建立了“户有卡、村有簿、乡有册、县有档”的扶贫对象精准识别机制。设立村级信息监测管理平台,及时核算收入变化情况,评估脱贫效果。扎实开展大数据平台信息采集工作,完成了饮水安全、危房改造、精准贷款等10类户表的填写和数据录入。将贫困村、贫困户脱贫目标、增收计划、帮扶措施、脱贫进度等通过图表直观体现,把各项扶贫任务靠实到每个责任人、每个时间节点、每个环节上,绘制***管理图156幅,实行“挂图作战”,努力实现扶贫对象精准化、扶贫内容阳光化、扶贫措施具体化、扶贫效益最大化。

明晰的决战图意味着***的脱贫时序。根据贫困村自然条件和发展基础,会宁县按照“两步走”的要求,确定128个贫困村的脱贫时序。到2017年脱贫94个贫困村10.7万贫困人口,贫困发生率8%以下,实现整体脱贫；到2020年脱贫22个贫困村2.56万贫困人口,基本完成农村小康主要监测指标,贫困发生率5%以下。在农民增收上,到2017年底确保农民人均纯收入7000元以上,年均增长15%以上,扶贫对象人均纯收入4000元以上,年均增长12%以上。对照“1+17”、“1+18”方案,将细化梳理的69项***工作任务分解到13名牵头领导、21家牵头部门、28个乡镇和57家配合单位,确保每项工作、每条措施都抓实见效,并制定《***六个责任清单》,厘清和靠实县四套班子、县直部门、双联单位和双联干部、乡镇及乡镇扶贫攻坚与双联行动工作站、贫困村村“两委”及驻村帮扶工作队、贫困户六个方面的责任,为***精准脱贫提供可靠保障。

强化产业增收助推贫困户致富

焦河村村民张发荣说出了心里话:“啥好都不如全膜双垄沟播技术好,地膜洋芋、地膜胡麻,光地膜玉米家家每年都有几千斤,有的一万多,玉米秸秆多着没处放了。”在***中,按照“一乡一业、一村一品、一户一法”的原则,会宁抓住增强粮食生产能力这个根本“1”,因地制宜、因村施策、因户施法,向发展多元增收产业“N”方面大踏步迈进,实现村有主导产业、户有致富门路、劳动者有增收技能的目标。

在提高粮食生产能力上,努力改善农业生产条件,强化科技培训,提高土地利用效率。积极推进“旱变水、坡改梯”为重点的高产稳产农田建设。在水川区及贫困村落实高效套种10万亩,实施高效节水灌溉项目,在旱区乡镇实施机整梯田项目。突出发展玉米和马铃薯两大高产作物,全力落实110万亩全膜双垄沟播技术工程,建设集中连片万亩中心示范带20个,落实千亩以上示范点115个,持续提升科技抗旱增收能力。实施农业技术扶贫,保障农民持续增收。杨崖集乡组织省、市、县专业技术人员,编写种植、养殖及中药材种植三个方面的三本书,发放到全乡5400户农民家里,对全乡12个村组进行了三轮培训,收到了明显效果。至目前,会宁组织开展农牧业实用技术培训280期,培训农业技术人员1700人次,培训农民2.8万人次,力争科技对农业的贡献率在55%以上,主要农作物良种覆盖率98%以上,其中全膜玉米、马铃薯良种覆盖率100%。

在发展多元增收产业方面。该县继续大力实施“草畜产业强县”的7年发展战略,在走过了草畜产业“促进年、提升年、标准年、质量年、效益年、巩固年”的6个历程后,由户户有养殖变为村村有规模化养殖小区,养殖业向规模化、专业化、标准化方向转变,培育养殖乡、专业养殖村、养殖企业和小区立体协调发展的格局,今年实施草畜产业“156536”巩固工程,引导建设一家牛羊肉定点屠宰、包装、冷藏加工生产企业,新建5家产业化龙头企业,建成60个标准化养殖小区,新发展规模化家庭养殖户5000户,新建更新人工草地30万亩,农作物秸秆利用率在60%以上。加大产业结构调整力度,做强区域优势产业。全县坚持以马铃薯、林果、蔬菜、中药材、瓜类等规模高效种植为重点,实施“111122”农业产业提升工程,人均1亩林果、1亩特色种植、10个羊单位,户均输出1个劳动力,人均种植2亩全膜玉米、2亩优质马铃薯。按照“抓点示范、辐射带动、连片开发、提质增效”的思路,根据128个贫困村产业需求清单,将种养殖示范基地向贫困村布局,在贫困村新发展规模养殖户2436户,集中培育核桃示范基地29个,千亩中药材示范基地1个,带动贫困村、贫困户新发展特色种植1.8万亩。头寨子镇全力打造关川河流域林果业种植基地,全镇苹果种植面积达到2.6万亩,共丰村村民赵彦启种植苹果树80亩,今年75亩已经挂果、预计收入102.4万元。杨崖集乡北坪村贫困户田萍靠种植中药材供两个弟弟上大学。把劳务输出提升到***的关键地位,作为促农增收的支柱产业,紧贴劳务市场需求,大力整合各类培训资金,集中人力物力财力培训会宁农民工的“看家技能”,打造劳务品牌,推动劳务输出由体力型向技能型输出、由分散短期输出向有组织稳定输出转变。依托劳动密集型企业,采取政府引导、校企联办的模式,推进农民工向产业工人转型,不断增加农民收入,预计今年组织劳务输转10万人,实现劳务收入15.3亿元,农民人均劳务收入2470元,占农民人均纯收入的42%,较上年增幅30.8%。

据统计,会宁县今年引导贫困户按照“1+N”模式发展富民产业,重点扶持1.8万户贫困户发展“全膜种植+养殖业+劳务输转”,占贫困户总数61%；8000户贫困户发展“全膜种植+特色种植+劳务输转”,占27%；3285户贫困户发展“全膜种植+多种经营+劳务输转”,占12%。

狠抓项目建设夯实***基础

会宁县把基础设施改善放在重要位置长抓不懈。积极对接省委、省政府“3341”项目工程总体部署,千方百计争取项目资金、扩大招商引资、拓宽融资渠道,并按照项目资源向贫困村户倾斜配置的导向,全面加强12项基础设施建设,目前完成水、田、房、林、电、路等基础建设投资15.3亿元,完成教、文、卫、网、视和村级阵地等公共服务建设投资9亿元。深入实施“111245”农村基础设施提升工程,今年已完成自来水入户2.95万户(其中贫困户1.1万户)、新修梯田9.5万亩(其中贫困村5.4万亩)、改造危房4280户(其中贫困户4280户)、生态造林13.7万亩(其中贫困村3.1万亩)、硬化村道438.8公里(其中贫困村271公里),年内完成农网改造1.79万户(其中贫困户4500户)。加强农村教育、医疗、文化、通信等公共服务设施建设,实施2000人口以上行政村幼儿园建设项目25所(其中贫困村14所),年底实现全覆盖,改造义务教育薄弱学校39所(其中贫困村12所),新建村卫生室77个(其中贫困村54个),乡村舞台74个(其中贫困村33个),实施宽带入户3441户(其中贫困户580户),改造提升村级阵地32个(其中贫困村18个)。采取集中建点、小组并大组、住宅小区安置等方式,今年实施易地扶贫搬迁465户2767人,已建成集中安置点9个、新农村住宅328套。实施整村推进项目25个,确保扶贫项目定到村、扶到户。

用好专项贷款增强***动力

扶贫贷款贵在贷、重在用。面对每户贫困户50000元的贷款,大沟镇北山村村支书陈凯庆说出了心里话:“这样好的政策,让农民把贷款用在刀刃上是我们的责任,我村严禁把贷款用在买小车、大彩电等享受上。”中川镇利用***专项贷款,因户因人选择支柱产业,并按照“3个100”的思路,发展全膜种植加蔬菜种植100亩、全膜种植加牛羊养殖100亩、全膜种植加劳务输转100户三类主导产业,做到贫困户脱贫主导产业全覆盖。

会宁把落实***专项贷款作为发展“1+N”产业助农增收的新举措和贯彻落实省市***工作方案的新抓手,积极承接省上400亿元“***专项贷款工程”,精心制定实施方案,明确了专项贷款的对象、程序、用途和职责,全力落实***专项贷款。按照优先贷给脱贫次序靠前、优先贷给有强烈发展愿望和能力、优先贷给信用较好的贫困户“三个优先”原则,通过“三户联保”“龙头企业(公司)+农户”“农民专业合作社+农户”“能人大户+农户”四种渠道,第一批1.9亿元***专项贷款全部发到农户。根据贫困村、贫困户实际和产业特点,努力扩大双联惠农贷、妇女小额贷、牛羊蔬菜贷等惠农贷款,积极拓展金融贷款渠道。创新金融贷款担保方式。加快全县农户信贷信用等级平台建设,依据信用等级和授信额度提供无担保、免抵押的信用贷款,深入开展农户评级授信和信用村、信用乡镇创建试点工作。

今年以来,在18个预脱贫村发放***专项贷款1.05亿元,涉及贫困户2499户,覆盖率达到49%,户均达到4.2万元；发放“三项”惠农贷款1600万元。将种养殖示范基地向18个预脱贫村倾斜安排,发展全膜玉米和马铃薯种植5.4万亩,林果、中药材、蔬菜等特色种植1.32万亩；规模养殖户累计达到2012户,其中:扩圈增量437户,新发展264户。根据贫困户产业选择,有针对性地开展分类培训,完成各类培训4267人次。经测算,通过贷款扶持、产业培育、致富能力提升等一系列措施,预计2015年全县预脱贫人口人均可支配收入达到3380元。

创新方式方法提高***实效

厘清“六个责任清单”,靠实***工作责任。出台了《关于***六个责任清单的实施办法》,靠实县四大班子、县直部门、双联单位和双联干部、乡镇及乡镇扶贫攻坚与双联行动工作站、贫困村村“两委”及驻村帮扶工作队、贫困户六个方面的责任,最大限度挖掘、整合、运用好全县各方面的资源和力量,开创了全县上下齐心协力抓好***精准脱贫工作的新局面。

“三级联签”确保了脱贫目标的顺利完成。会宁县委、县政府与各乡镇、部门签订了全县2015年预脱贫18个贫困村的***精准脱贫目标责任书,建立县、乡、村三级联动机制,靠实部门乡镇责任,构建基础设施由县直部门实施,各乡镇配合,富民产业由乡镇实施,部门配合的工作格局,进一步强化了扶贫工作措施,分解细化了收入指标和减贫人口任务。

调整双联帮扶力量,促进双联行动与***深度融合。按照“点对点、人盯人、一对一”的要求,及时调整双联帮扶力量,省市县170家单位、4200名干部,与全县128个贫困村、29285户贫困户结成帮扶对子。整合双联干部、到村挂职干部、大学生村官、乡镇包村干部521名,组建了152个“不走”的驻村帮扶工作总队和帮扶工作队,工作队队员以贫困村政策法规宣传员、扶贫帮困联络员、矛盾纠纷调解员、致富信息传递员、乡村方案规划员、经济发展辅导员、组织建设特派员、民生实事服务员、典型示范推广员、任务落实监督员“十员”为基本工作法,驻村驻户出实招、办实事、解难题。今年以来各级双联干部兴办惠民实事4068件,实施帮扶项目169个,落实资金2.1亿元。推广钟家岔村东部带西部共建模式,拓宽结对帮扶路子,联系4家公司、4个基金会、2个团体和3个个人与贫困村结对,在捐资助学、改善基础、发展产业等方面累计落实帮扶资金3000多万元。

三个平台创新***保障服务方式。建立三个县级综合平台,每个平台有领导小组、有责任部门、有工作方案,加强全县扶贫资源统筹管理使用。建立县级资源整合平台,整合发改、财政、扶贫等涉农项目资金12亿元,优先向当年减贫人口倾斜、向128个贫困村倾斜投入,已落实到贫困村、贫困户资金7.1亿元。对明年预脱贫的38个贫困村,提前制定整合规划,做到项目资源早摸底、早整合、早安排,建立县级农业综合服务平台,整合农牧、林业、农机、环保等12个部门110多项服务资源,统一调度使用。选派630名农技人员与贫困户结成帮扶对子1700多对,进村入户开展农技推广工作,今年以来推广新品种43个,新技术23项。建立县级综合培训平台,以农村实用人才、农业实用技术、“两后生”职业培训、劳务技能培训为重点,整合10个部门培训资金2300万元,实施技能技术到村到户培训,已培训农民3.2万人次,其中贫困人口1.5万人次。

提高农民组织化程度。支持发展农民专业合作社和龙头企业,培育农业产业化龙头企业52家,通过“企业+农户”模式,辐射带动农户2.6万户；今年新组建农民专业合作社157家,农民专业合作社达到2057家,辐射带动农户8.3万户。深化农业农村综合改革。加快农村土地承包经营权登记颁证工作,已完成草滩乡7个村42个村民小组8.9万亩土地确权颁证试点工作,下半年完成10个乡镇107个村119万亩土地确权颁证工作。积极稳妥推进土地流转,新流转土地6.5万亩,累计流转64.5万亩。

***激起一池春水。今天的会宁已初步形成了以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展的局面。上半年,该县实现生产总值17.9亿元,同比增长5.5%;社会消费品零售总额11.94亿元,同比增长10.96%；城镇居民人均可支配收入7152.3元,同比增长12.9%；农民人均纯收入2199元,同比增长12.8%。

养殖小区

郭志辉摄

通村道路

郭志辉摄

新农村风貌姚继东摄

双垄沟播种植刘旺喜摄

獭兔养殖郭志辉摄

养鸡致富杨友峰摄

蔬菜大棚

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会宁新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。会宁县，是陪我们行走一生的行李。