会宁县：耕地质量建设中探索社会化服务

本报记者 庄俊康

会宁是全省人口大县、地域大县和农业资源大县。2015年，会宁县被列入全省耕地质量保护与提升补贴项目县之一，目标任务是推广秸秆腐熟还田技术10万亩。结合该项目实施，会宁县农技中心积极探索农业生产全程社会化服务，对全省耕地质量保护与提升补贴项目推广具有借鉴意义。

推广秸秆腐熟还田技术10万亩

2015年，会宁县被列入全省耕地质量保护与提升补贴项目县之一，目标任务是推广秸秆腐熟还田技术10万亩；购买秸秆收获、粉碎、还田一体技术2万亩；建立秸秆还田集中连片万亩示范区1个；秸秆腐熟还田技术应用效果监测点5个；开展秸秆还田腐熟效果对比试验1个,耕地质量提升技术模式试验1个；培训乡、村农技推广服务人员和农民10000人次以上；发放技术资料和明白纸1万份。

通过项目的实施，土壤理化性状明显改善,项目区化肥用量减少10%以上,秸秆还田率达到95%,基本杜绝焚烧秸秆的现象。农作物产量提高8%以上，耕地及农村环境质量有所提高，总结完善适宜会宁大面积应用的秸秆腐熟还田技术模式。

种粮大户家庭农场是服务重点

会宁县耕地质量保护与提升补贴项目实施选择在国道、省道沿线乡镇或有稳定灌溉条件、降雨相对较多，有大量小麦、玉米等作物秸秆的柴家门、郭城驿、头寨、河畔、甘沟驿及草畜养殖业较发达的白草塬等海拔1500-1800米的引黄灌溉区6个乡镇和南部党岘、侯川、杨集等中南部旱农区16个乡镇实施。项目区涉及22个乡镇，86个行政村，以秸秆腐熟还田和玉米留茬还田为主。

优先选择粮食种植面积在100亩以上的种植大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化企业等新型农业经营主体承担项目任务，由具备规模化作业条件、诚信度较高的农机专业化服务组织实施，以村为单位集中连片组织实施并落实相关技术措施。

实施秸秆收获、粉碎、还田一体技术2万亩。主要在中川高陵、甘沟驿六十铺、郭城驿红堡子、河畔等示范点和红玉马铃薯合作社、文兵农机合作社等种植面积或土地流转面积在100亩以上的农业专业合作社实施。

探索农业生产全程社会化服务

为加快培育县域农业生产社会化服务组织，探索建立适应现代农业发展要求的生产经营机制，推动农业生产规模化、组织化发展，提高农业生产和农产品安全水平，结合实施甘肃省2015年耕地保护与质量提升项目需要，会宁县农技中心遵循主题多元化、服务专业化、运行市场化的要求，制定了《会宁县农业生产全程社会化服务试点实施办法》（以下简称《办法》）。通过试点，实现农业生产社会化服务由单项服务向多项服务、系列服务发展，服务组织从关键环节向全程社会化服务转变，服务组织的兼业化向专业化、职业化经营转变，传统生产方式向现代农业生产方式转变，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

《办法》主要目标是通过财政项目支持农业生产全程社会化服务试点，主要实现四个目标，即加快推进县域农业社会化服务组织建设，实现服务组织从无到有、从小到大、从弱到强；实现服务组织从单一环节向全程化社会服务转变，从小规模经营向大规模整建制服务转变；实现服务组织由传统生产方式向现代生产方式转变，促进机械化集约化水平、农业生产效率显著提高和农业生产能力明显增强。

试点区域条件。参加试点作业的区域要求：一是农机服务组织化程度高、作业机械种类齐全、作业积极性较高、规模作业能力强；二是乡镇和行政村组织有力，工作积极主动，自愿组织落实试点任务；三是试点区域农村劳动力转移较多，群众接受农机社会化服务积极性较高。

试点范围及资金安排。按照“重点区域实施、整乡（村）推进、农业专业合作社、种植大户、土地流转大户优先”的原则。服务试点面向全县，实行“村级申报、乡级审核、县级批准”的方式确定；资金安排采取试点服务相关项目实施挂钩、无缝对接，依据项目实施区域、资金额度确定作业范围及作业补贴数量。

《办法》还制定了补助对象及补助标准。主要补助环节。机械深耕或旋耕、机械化起垄覆膜、机械化播种、机械化施药、机械化收获、机械化秸秆粉碎还田等所有环节。实施作物包括小麦、玉米、马铃薯、胡麻、药材、蔬菜、果树等所有种植作物；补助对象。为粮食种植户或农业种植合作社开展农业生产服务的农机专业合作社；补助标准。按照《甘肃省2015年耕地保护与质量提升项目实施方案》的要求，机耕补助标准按照市场平均价格的50%进行测算。测算会宁县全程社会化服务机耕补贴标准为50元/亩。机械耕作补助面积2万亩。

择优选择作业组织

运作方式是项目由会宁县农技中心负责与具备规模化作业条件、诚信度较高的农机专业化服务组织签订作业任务合同，合同内容包括作业地点、作业面积、质量标准、补助标准、补助金额、完成时限等内容，同时规定违约责任等相关条款。合同任务完成后由会宁县农牧局组织人员进行抽查验收，确认合同任务完成后出具验收报告。项目运作以购买农机专业化服务组织服务的方式进行，项目实行报账制。

按照公开、公平、公正，满足作业需求、不误农时的原则，通过公开竞争，确定作业服务组织。由会宁县农牧、财政、监察、审计、农机等部门组成评审小组对拟参加全程社会化服务的组织进行评审，采取查看资料、实地查验等方式对服务组织进行综合评审，择优选择作业组织。作业标段按照全程服务、成方连片、方便作业的原则划分，按照“发挥优势、量力而为、因需安排、先申请后验收”的方式购买农机全程社会化服务。当申请作业的服务组织较多时，在满足作业任务的情况下，优先选择服务能力强，服务项目多、作业机具先进、获得国家、省、市荣誉称号的服务组织实施项目。

《办法》还制定了实施程序、工作措施等，严格程序，加强监管，确保项目正常实施和补贴资金安全。

合办

甘肃省农业节水与土肥管理总站

甘肃经济日报社

耕地质量保护与提升行动系列报道

栏目主持：庄俊康 电 话：13919783248

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