为贫困村突破发展瓶颈

——省委双联行动取得“四项突破”综述之一

本报记者 吴梦寒

这是一个突破口，突破了甘肃省农村多年来的发展瓶颈，为贫困村打开了一扇发展之门。

这是一个新起点，挣脱了枷锁的甘肃农村，必将舒展双翼，完成一次起飞。

一切为了发展，一切从这里开始。省委联村联户、为民富民行动开展以来，为甘肃找到了一条解决“三农”问题特别是推进扶贫攻坚的有效路径，主要表现在“四项突破”——解决发展瓶颈问题取得突破性进展、群众的思想观念有了突破性转变、群众致富门路有了突破性拓展、干部的作风有了突破性转变。

发展之困与贫血之忧

在甘肃，贫困从来都是个沉重的话题。虽然经过多年来的共同奋斗，甘肃省的经济社会发展、城乡面貌和人民生活发生了巨大变化。但是由于历史、自然等各种原因，甘肃是欠发达省份的省情还没有根本改变，与全国和兄弟省区市发展差距的拉大是不争的事实。

省第十二次党代会作出了与全国同步进入全面小康社会，建设幸福美好新甘肃的战略部署。这是集结号，也是总动员。但是，甘肃的全面小康进程只有62.7%，比全国低17.4个百分点，比西部平均水平低8.7个百分点。按照国家新标准测算，甘肃省贫困人口预计达到1300多万，占全省农村人口的80%，不仅贫困面广，而且贫困程度深，与全国同步脱贫面临巨大压力。

从另一个方面来说，经过多年的扶贫攻坚，甘肃省农村扶贫攻坚的目标已经实现了从温饱型向小康型的转变，农业已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键阶段。高效农业、特色产业、加工增值、区域经济、多种经营，省委、省政府的一个个发展思路正在甘肃的农村慢慢发酵、发力。据预测，未来10年，将是甘肃省现代农业发展的重要机遇期。

但是，现代农业，是用现代工业、科学技术、现代管理装备起来的，是建立在丰厚物质基础和集约模式上的农业。从甘肃省农业投入渠道上看，省级财政自给率多年平均只有25%左右，市级财政23%，县级9%，特困县不足5%。甘肃省农民人均纯收入仍然在全国排名倒数第一。

财政支农主要是输血，金融支农是造血。金融活则经济兴。对甘肃来说，要破解“三农”难题，更加需要强大的金融支持。

但是，出于追求经济利润和规避风险的考虑，大部分商业性金融机构退出了农村金融市场，转而投向更有赚头的城市。

农民贷款难已成为严重制约农村经济发展的“卡脖子”问题。要实现甘肃小康进程的全面提速，当然首先就要解决阻碍小康进程的突出问题。重点在贫困村，难点在特困户，最大的“绊脚石”，就是要根治发展资金的“贫血症”。

农村金融就得姓“农”

省委、省政府一开始就把改善和创新农村金融服务，解决农村金融难题，作为双联行动的重要内容。全省各地各单位通过发展担保公司、开展小额担保贷款、商业银行贷款、加快组建农民资金互助社等办法和途径，创造性地解决贫困地区普遍存在的缺少发展资金、农民贷款难、贷款时间短等突出问题，缓解了农村的资金“贫血症”。

为了进一步将联村联户、为民富民行动推向纵深，省委联村联户、为民富民行动协调推进领导小组还决定，在全省58个贫困县逐步实现“八个全覆盖”、做好“五件实事”，让广大贫困群众从双联工作中得到更多实惠。

“八个全覆盖”中有两个就有关农村金融。一是实现小额信贷业务全覆盖。要全面落实贷款优惠政策，扩大农业银行财政贴息贷款、妇女小额贴息贷款、贫困村互助资金信贷规模，大胆探索组建村镇银行、小贷公司和农民资金互助社等新型金融机构，支持国有商业银行在农村增设网点，创新金融产品，改善金融服务，推出各类小型、合规、安全、便捷的融资方式，努力使所有想贷款的农户都能得到低息、便捷的贷款。二是要实现融资担保服务全覆盖。组织、协调、指导各类担保公司管理、运营好担保基金，为缓解农民贷款难问题提供担保支持。

与此同时，省财政厅与农业银行甘肃省分行合作全面开展全省“双联惠农贷款”。从今年起，农行系统连续5年，每年安排60亿元专项信贷资金，省财政厅每年安排资金全额全程贴息，支持双联行动中58个贫困县、8790个贫困村的农户、农民专业合作组织和企业发展农业产业，增强贫困群众自我发展能力。

9月11日，全省“双联惠农贷款”首发仪式在会宁县甘沟驿镇钟家岔村举行。 

金融直接支持双联行动，是甘肃省和农行系统共同推进双联行动、加快贫困地区脱贫致富步伐的重大举措。“双联惠农贷款”作为双联行动专项贷款，较之以往的涉农贷款，具有贷款额度选择余地大，担保方式简易，贷款期限灵活，贷款利率低，办理流程便捷，财政全程全额贴息等特点和优势。

目前，58个扶贫重点县全部建立了担保公司；5年300亿元的“双联惠农贷款”已在58个扶贫重点县全面展开，现已贷出2.53亿元；省级各部门投向“三农”的资金556亿多元，同比增长28%；各级联村单位自筹25.67亿元；妇女小额贷款新增124.16亿元，同比增长226.82%，有力地增强了贫困地区的发展后劲。 

不仅打通金融动脉，还要打通毛细血管，让金融成为撬动未来的支点

9月11日，会宁县甘沟驿镇钟家岔村村民马进谦在双联贷款发放仪式上贷了5万元款，打算进一步扩大养羊规模。

在崇信县，黄花乡黄花塬村的养猪大户袁占梅逢人便说，“现在党的政策太好了，干部进村上门开展服务，给我办理贷款手续，解决了我的燃眉之急。”有了启动资金，袁占梅的生意越做越红火。

在宕昌县，今年双联行动加大了妇女小额贷款的投放力度。阿坞乡麻界村的杨才生夫妇，贷了5万元妇女小额贷款，种上了中药材，日子一天一个样。才短短半年，他们家上世纪低矮破旧的土坯房不见了，一幢漂亮的二层小楼才刚刚完工。

宁县把小额担保贷款和扶持肉羊产业结合起来，由政府提供4万元贷款担保。农民现场办贷款，现场签养殖协议，现场领羊。一组“30+1”羊（30只基础母羊，加上一只种公羊）4.92万元。一只母羊按两年三胎计算，两年下来30只母羊可以收入7.7万元，还清贷款还有盈余。以后产的羊羔，全都是利润。

“以前总觉得在村里办个企业是比登天还难的事情，现在有了启动资金。一个个想法都能按部就班地来实现了。”通渭县农民杨贵智说。

不错，资金要素是影响现代农业发展的重要因素。设施农业、规模养殖、龙头企业、农业科技创新，每一样都离不开资金支持。

当金融进入农村，打通了农村的资金动脉，更打通了农村的毛细血管。让资金流向最需要支持的农民手里，就给了他们一个撬动未来发展的支点。

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