西林：建立预警干预机制 巩固脱贫成果

本报西林讯自开展脱贫攻坚工作以来，西林县把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程来抓，精准施策，强力推进，2019年4月，自治区人民政府批复同意西林县脱贫摘帽。为巩固脱贫成效，做到脱真贫、真脱贫、不返贫，该县创新防范致贫返贫预警干预机制，对存在致贫返贫风险农户通过建立防范机制、实行等级划分、精准帮扶、动态管理、扶贫政策稳定、设立临时救助保障体制等六项措施，防范致贫返贫，巩固脱贫成果。

建立防范机制。该县先后下发相关指导性文件，在全县8个乡镇成立8个致贫返贫风险监测中心，负责对本辖区存在致贫返贫风险农户进行全方位监测分析，形成了监测分析警情、村级评议、乡镇审核、县级报备、措施干预（重点对象帮扶、救助）等一整套行之有效的致贫返贫预警干预机制。

实行等级划分。该县对全县存在致贫返贫高风险农户按照风险等级进行划分，实行动态管理，分类干预，有效防止出现致贫返贫现象。一类是全县脱贫户（含2014年、2015年退出户），根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，对存在返贫风险的脱贫户的返贫级别划分为高低两类，将返贫风险等级高的脱贫户纳入脱贫监测户并录入全国扶贫开发信息系统进行常态管理。二类是各乡镇“两不愁、三保障”达标质量不高、存在因病、因灾、因残、因祸等原因致贫的非贫困户，根据其现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其是否存在致贫风险，将致贫级别划分为高低两类，将致贫风险等级高的农户纳入边缘户并录入全国扶贫开发信息系统进行常态管理。

实行精准帮扶。该县建立“因势利导、分级施策”的帮扶体系，将全县高风险致贫返贫农户（边缘户和脱贫监测户）安排专人进行重点跟踪帮扶，其中非贫困户采取临时救助为主，跟踪帮扶为辅，已脱贫户在保持扶贫政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减的前提下，正确运用“授鱼”与“授渔”的方式，妥善处理“输血”与“造血”的关系，通过临时救助、分类施策，提高脱贫户的自我发展能力，有效防止致贫返贫现象的发生。

实行动态管理。该县对全县存在致贫返贫高风险农户按照风险等级实行动态管理，分层设防、分层干预、提前预警，切实提高脱贫的稳定性、可持续性。一是跟踪观测、定期评估。帮扶责任人定期上门走访，落实帮扶措施，了解帮扶对象产业发展情况或就业情况，了解生产生活情况，了解教育、医疗、住房等保障情况，根据风险等级划分标准进行临时救助，及时掌握动态变化。乡镇每季度集中开展一次风险等级评定工作，及时了解脱贫户的风险等级变化。对脱贫户家庭情况发生较大变化，影响风险等级的，随时调整风险等级。二是正向激励、反向预警。树立正确的舆论导向，建立奖惩激励机制。对风险级别逐步下降的致贫户和脱贫户，给予一定物质或精神奖励，通过开展同吃、同住、同劳动的“三同”活动，传播“勤劳致富、脱贫光荣”的正能量。对风险级别呈上升趋势的提前介入，及时提醒帮扶责任人，详细了解风险上升的原因，及时提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上防止致贫返贫现象发生。

扶贫政策稳定。继续保持扶贫政策稳定。贫困人口脱贫、贫困村出列后，在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变，支持力度不减。继续开展精准帮扶。贫困村出列以后，在攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩。贫困人口脱贫以后，结对帮扶贫困户的联系人继续履行帮扶责任，每月至少上门回访1次，对脱贫户的生产生活予以指导和帮助。继续激发贫困群众内生动力。引导群众克服“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。建立正向激励机制，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度，鼓励贫困群众勤劳致富。继续改善生产生活环境。继续实施农村道路畅通工程，加快推动水利建设扶贫工程，加快农村电力基础设施改造升级，加快农村信息化等工程建设，全面完善行政村基础设施和基本公共服务，提升群众生产生活质量。

建立致贫返贫防范临时救助保障资金体制。为巩固全县脱贫成果，有效减少因病、因学、因灾、因突发事故等原因造成致贫返贫现象，全面推进综合持续扶贫理念，该县成立致贫返贫防范专项扶贫基金。致贫返贫防范临时救助保障资金原始金额为200万元，由县财政出资，其他来源于社会组织、团体、企业、个人捐赠、投资收益、其他合法收入以及物资等。该专项资金是对因病、因灾、因突发事故等导致家庭人均纯收入低于当年国家扶贫标准，家庭生活非常困难的建档立卡贫困户和非贫困户，据当年国家扶贫标准，结合贫困家庭当年收支情况，按照补差原则，对该户进行适当分类分级补助，彻底消除返贫致贫隐患，巩固脱贫成效。□韦素雪唐粤火

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