从“扶上马”到“自由跑” 西林“一方案一办法”发展村集体经济见闻

本报记者凌聪通讯员黄瑛

阳光明媚，春风和煦。近日，在西林县古障镇周约小学施工现场，铲机、搅拌机、工程车正紧张有序地作业。“我们争取早日建好学校运动场，为学生提供舒适的运动场所。”古障镇陇正村建筑施工队负责人王东说。

这支施工队是陇正村通过上级部门支持、村民合作社贷款以及自筹资金购买设备成立的，施工队由村民合作社经营管理并监督，收益的15%归村集体所有。

“现在，施工队承接了镇里的学校运动场、村部、道路硬化等工程项目，建设完工后预计可收益15万元。”陇正村党支部书记、村民合作社社长陆强介绍，这支施工队在招工时会优先考虑贫困户和周边村民，目前有队员30人，其中1/3是贫困户。

去年11月，西林县出台发展村级集体经济贷款方案，开通了村民合作社贷款的绿色通道。按“一方案一办法”原则，由村民合作社提出项目贷款申请，县村集体经济管理中心对经营项目、诚信记录、生产技术、标准化管理等因素进行综合评定，将符合条件的推荐给经办银行，贷款最高额度为100万元，财政全额贴息3年。

该方案实施后，西林村集体经济实现了由地方党委、政府“扶上马”到“自由跑”的转变，乡村集体所有制企业自主经营、自负盈亏，增强了集体经济发展内生动力。去年，全县97个行政村（社区）集体经济收入均达2.5万元以上，其中44个贫困村村集体经济收入均超过6万元。

村集体的钱袋子鼓起来后，该县实行“党支部+村民合作社+农户”运作模式，改变散户发展农业产业势单力薄的局面。在陇正村，施工队短期内创造良好收益后，村集体用所得利润发展长效种植业和养殖业，以利润为农户承担风险，达到短效带动长效的目的。

除了设立项目扶持资金，西林县还在全县97个行政村（社区）村民合作社，推行发展村集体经济奖励扶持办法。该办法规定，各村民合作社通过自主兴办经济实体、入股经营、盘活集体资源3个渠道所产生的效益，年收入净额在1万元以上，给予年收入净额10%至50%不等的奖励，最高奖励金额可达10万元。

村级集体经济的发展壮大，拓宽了村民增收致富的道路。那佐苗族乡坝盆村成立金盆养牛合作社，现有存栏黄牛180余头，辐射带动贫困户40户186人。该村入围奖励名单后，计划利用奖励资金扩大养殖规模。“自从村里办起养殖场，我和妻子就在里面当饲养员，两人一年的收入超过7万元。”谈起现在的生活，贫困户熊金才乐呵呵地说。

“以村党支部为引领，我们发挥政策引导和资金撬动作用，有效激发了全县各村自主发展的内生动力，形成了‘发展-奖励-再发展-再奖励’的良性循环。”西林县委组织部部长许原彬说。目前，西林44个贫困村中已有29个贫困村脱贫出列，6346户27567名贫困人口脱贫摘帽。

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