跨区联建“零边界” 昔日“盲点”变“亮点” ——西林县建立跨省区联合党工委模式透析

本报记者 徐顺东  本报通讯员 罗耀强 黄燕群

“如果说跨区联合党支部是‘摸着石头过河\’，那么跨区联合党工委就是试图建‘一座桥\’，让滇黔桂三省区结合部实现无缝对接。”日前，西林县委组织部部长李永谋说。

2010年以来，西林县积极探索“区域大党建”工作模式，在桂滇黔三省区结合部成功组建了桂滇黔跨省区鲁维舌坡安沙梅坪联合党总支，探索省际“资源共享、产业共兴、稳定共保、村务共进”的农村工作路子，效果良好。

今年8月，西林进一步与云南省罗平县委、贵州省兴义市委沟通协商，将原组织设置进行升格调整，成立桂滇黔跨省区联合党工委，在组织建设、行政管理、产业发展和社会事务上进一步科学整合，打破行政区域界限，让党组织的触角延伸到接边盲点地区，真正使桂滇黔结合部成为了一个有机整体。

完善顶层，开启跨省联建新模式

百色市西林县马蚌乡、云南省罗平县鲁布革布依族苗族乡和贵州省兴义市三江口镇，地处南盘江、清水江和黄泥河交汇处，三乡隔江相望。长期以来，由于受行政区域限制，省（区）、市（州）、县“三边”接壤乡村存在党组织发挥作用难、跨区域事务管理难、纠纷调解难、推动发展难等突出问题。

2010年8月，西林县与云南省罗平县、贵州省兴义市组建桂滇黔跨省区鲁维舌坡安沙三村联合党总支（2012年2月，改设为桂滇黔跨省区鲁维舌坡安沙梅坪联合党总支），走出了“资源共享、产业共兴、稳定共保、村务共进”的农村工作路子。

为搭建更加科学长效的平台，完善顶层设计，今年8月，西林进一步与云南省罗平县委、贵州省兴义市委沟通协商，将原组织设置进行升格调整，成立桂滇黔跨省区联合党工委。党工委在3个乡镇党委挂牌，保持各自原有配置、职能不变情况下，业务上实行“一套班子，两块牌子”的“双重管理”。党工委书记由3名乡镇党委书记轮流兼任（两年一换），副书记由另外两个乡镇党委书记担任，委员由3名乡镇党委的专职副书记、纪委书记、组织委员及所涉及村党组织负责人担任。（下转第二版）

（上接第一版）同时，优化工青妇组织设置，分别成立桂滇黔跨省区联合工会、桂滇黔跨省区妇女联合会、中国共产主义青年团桂滇黔跨省区联合委员会，进一步推动库区党群共建工作。

党工委的主要职责是共同讨论、决定辖区重大事务，服务跨省区域党组织建设、经济社会建设，推行跨省区域“党建共抓、党员共管、产业共兴、资源共享、和谐共创、生态共保、文化共育”等。设立党建共抓流动服务站、产业共兴流动服务站、社会事务共管流动服务站、稳定共保流动服务站、应急处置共管流动服务站等5个流动服务站。

党工委成立以来，共同协商制定党建、经济发展工作规划和规章制度21项。

统一规划，携手省际同步大发展

“水面面积是既定的，如果养殖密度太大，不但污染水体，而且遇到极端天气可能造成鱼儿缺氧，所以我们得统一规划，合理使用。”9月9日，桂滇黔跨省区联合工作委员会第一期培训班开班，授课老师给参培人员讲解水面规划。

“以前，水面上磕磕绊绊，现在有了党工委协调，大家终于能够坐在一起！”鲁布革乡舌坡社区养殖能手韦会林说。在西林县马蚌乡鲁维村的水域里，韦会林的网箱已经在这里驻扎几个月。“以往每到枯水季节，就为拉网箱的事发愁，把网箱移到属于广西、贵州的地界上，要向当地交停驻费，不交钱或少交钱，不给停驻。联合党总支成立后，为我们养殖户协调好了，不用交钱，哪儿方便网箱就放哪儿，相当放心，每年能节省1万块钱。”老韦不无感慨。

联合党工委成立后，拟定统一的经济发展工作规划，建立起了“目标同向、作用互补、互相监督、共同发展”的库区经济社会发展关系。“我们建立了桂滇黔富民水产养殖合作社。目前合作社已经发展会员20多名，带动当地库区成为三省区水产养殖示范区，仅马蚌乡的网箱养鱼就发展到5800亩，库汊养鱼3300亩，产值达6000多万元。”西林县马蚌乡党委书记黄剑盟说。

在统一的经济发展规划下，“三边”充分利用库区丰富的水资源，做大做强水产品生产、加工和水上运输、旅游等产业，打造“水上银行”，库区结合部的村已发展休闲钓鱼台78家，农家乐餐厅有78家，推动了第三产业发展。

如今，“三边”正在创建跨省区域强村富民生态“万元区”，带动库区周边群众发展“林、渔、旅游”产业，努力实现人均年收入超万元的强农富民目标。

同城待遇，“三边”变成“一家人”

在跨省区结合部，以往由于行政区域的限制，群众不能直接享受就近服务，严重地影响了库区群众的生产生活。

联合党工委成立后，通过建立跨省区社会事业服务中心，整合医疗卫生、文化教育、社会保障等工作，使库区群众能方便快捷地享受同等政策待遇和服务。

罗平县鲁布革乡舌坡小学一位名叫陆海宇的女孩，父母是贵州省兴义市落万乡人，9年前到鲁布革乡开餐馆。小海宇虽说生长于鲁布革，但由于户口不在这里，上学问题一直是父母的心病。联合党总支成立后，通过协调，让陆海宇顺利进入舌坡小学就读，并和当地孩子一样，享受国家的“两免一补”政策。在马蚌乡八大河希望学校，云南省罗平县鲁布革乡和贵州省兴义市三江口镇有19名学生在此就读，同等享受了“两免一补”等相关待遇。

联合党工委还协调建立医疗卫生合作协调机制，跨省接边地区群众生病能及时就医，凭住院票据即可回所在乡镇的农合办报销，解决群众看病难、看病贵的问题，实现卫生资源共享的目标。

此外，“三边”加强计生人口信息资源交流，对接边地区群众跨区域到对方县（市）做计生手术的，由户口所在地乡镇计生站出具证明后免收各种费用，解决了计生服务难问题。同时，建立健全联合应急处置预案机制，共同处置森林防火、安全生产、交通事故、泥石流等自然灾害，最大限度地控制和降低突发事件造成的经济损失和社会影响。

一个个为民务实的举措，激活了省际结合部经济社会发展的一江春水。

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