联合党建促和谐

本报记者 徐顺东 本报通讯员 周顺彬 马国林

进入5月份，云南省罗平县鲁布革布依族苗族乡舌坡村码头水域，广西西林县马蚌乡鲁维村的渔船来回穿梭，滇黔桂结合部内陆第一渔村一派繁忙景象。今年行情不错，截至5月17日，仅有1039人口的鲁维村，渔业收入达到720万元，今年实现人均收入过万元目标近在咫尺。

回首过去，鲁维村支书吴广林感慨万千：“能有今天的好日子不容易，全靠有组织！”

吴广林所说的“组织”叫滇黔桂跨省区域舌坡、安沙、鲁维三村联合党总支部。为推动边区村屯经济社会和谐发展和共同富裕，2010年8月，西林县与交界的云南、贵州省建立了跨省（区）域基层联合党总支部，在农业生产、社会稳定、文化交流等方面实现资源共享、和谐发展，这被称为跨省（区）域“大党建”工作模式。

各自为政 边民纠纷难化解

西林县马蚌乡鲁维村、云南省罗平县鲁布革布依族苗族乡舌坡村和贵州省兴义市三江口镇安沙村，地处黄泥河、南盘江和清水江交汇处，三村隔江相望，素有“一鸡鸣三省”之称。国家重点工程天生桥一级水电站蓄水发电后，三江口被淹，三村都成了后靠移民村。刚开始，田地被淹没，三村群众一时无所适从，村民们一次又一次到乡、县政府上访，那一片区域成了有名的“上访村”。

2005年，鲁维村在西林县委、县政府引导和帮扶下，大力发展以网箱养鱼和库汊围栏养鱼为主的水产养殖业。到2007年，全村发展网箱养鱼2850箱，库汊围栏养鱼1800多亩，群众人均年纯收入超过6000元，成为西林县最富的村。

隔水相望的舌坡村、安沙村群众纷纷效仿。不到一年时间，三个村周边库区湖面全部“织”上了密密麻麻的“渔网”。但这些“渔网”扯上了不少事端：为争水域，三个村群众矛盾纠纷不断；为了推销渔产品，三个村群众明争暗斗，相互压价，给水产养殖业健康发展造成极大影响。

“我们有产业，但是基础设施跟不上，要借用人家码头外运，被人趁机刁难，事端不断。”吴广林回忆起那段不堪回首的日子。

跨省联建 三地化干戈为玉帛

产业发展解决了上访老问题，但产业发展不均又滋生了维稳新问题。

西林县委经过调研，决定尝试推动建立跨省党组织联建工作，并迅速得到云南罗平县委、贵州兴义市委响应，同意共同推动这一利党利民的工作探索。

2010年8月17日，经过多方筹备，滇黔桂跨省区域舌坡、安沙、鲁维三村联合党总支部在鲁维村举行挂牌仪式，这是全国第一个跨三省（区）域成立的联合党总支部，是毗邻三县（市）、三乡（镇）、三村（社区）党组织适应实际需要而努力探索党建工作创新的成果。

联合党总支部设书记1名、副书记2名、委员6名，下设综治维稳调解委员会和产业发展协调委员会两个机构。综治维稳调解委员会负责跨省区域三个村各种矛盾纠纷的调处和各类群体性事件的预防、化解，维护好移民村屯的社会治安，确保库区社会和谐稳定；产业发展委员会负责三地的产业协调发展。 （下转第二版）

（上接第一版）此后，一些以前“想管管不到，想管管不好”的症结迎刃而解。“自从建立了联合党总支部，统一管理水面，相互帮扶发展，大家重归于好，做什么事情都顺利了。”吴广林告诉记者。

资源共享 产业发展进入快车道

在三地政府组织下，三个村成立富民水产养殖合作社，村民都是社员。统一规划水面，根据就近原则，舌坡、安沙靠近鲁维的水面由鲁维管理，而鲁维靠近这两个村的水面，则由这两个村放网箱。现在，任何一方的码头等设施都成了“公用设施”。

村党总支部更是充分发挥西林县“农家课堂”培训平台作用，根据不同的养殖季节，定期联合组织广大党员群众到鲁维村“农家课堂”示范户吴广林、王清林家开展培训，传授经验，交流信息。同时把课堂搬到网箱上，把培训班办在水面上，有效实现了资源共享，基地共用，带动了跨省区域内的水产养殖业发展，进一步加深了三省区结合部党员群众的感情。

鲁维村把舌坡、安沙当作亲“兄弟”、好“姐妹”，除要求本村每个年纪轻、有文化、懂经营、会管理、讲奉献的党员结对帮扶10户群众，带动发展水产养殖外，还发挥自身条件优势，联系帮扶邻省困难党员群众，实现有劳动能力的农民基本掌握两门以上农村实用技术目标。

利益共享 三地群众“一家亲”

产业发展委员会还组建农民经济合作组织，维护库区投资经营者的合法利益，做好跨村合作养殖和经济收入分配等方面协调工作，为库区经济发展营造良好环境。联合党总支部确定了打造水产养殖示范基地、新型农民实用技能培训基地、农家生态休闲旅游基地“三个基地”，三地朝人均年收入超万元的强农富民生态村建设目标奋进。

2010年8月27日，三省联合综治维稳调解委员会在兴义市三江口镇安沙村挂牌成立。“现在，大家都是一家人了，做事好商量。”吴广林介绍说，一般矛盾纠纷可以做到小事不出当事人，大事不出村。

在广西方面，在联合党总支部的协调下，合作社主动与各地信用社担保贷款，帮扶解决困难养殖户发展资金不足问题。鲁维村还接纳了邻省一些群众陆续加入到协会和合作社中来，协会和合作社一视同仁，不分省份，不分民族，给予同等的大力扶持，促进了邻省会员的产业发展。

联合党总支部一年至少举办培训班3期（三省区各举办1期），至少开展一次青年文体活动交流，三地还组建一支青年志愿服务队，一年至少联合开展志愿服务活动4次，协调服务三地青年团结和睦、发展产业，共同进步。

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