以“三民”模式破解移民搬迁“三难”问题 ——田阳县高质量脱贫系列报道之五 □莫有合

在易地扶贫搬迁工作中，田阳县创新推行“山上基地，产业富民；山下园区，就业安民；农事城办，服务便民”的“三民”工作模式，着力破解移民群众增收难、就业难、办事难“三难”问题，真正让他们搬得出、稳得住、能致富。

山上基地，产业富民

针对搬迁群众在搬迁地无土地、无产业、后续增收难的实际，建设20万亩“飞地”扶贫产业示范基地，确保群众有产业、能增收。

一是创建“飞地”基地。依托本县芒果特色优势产业，把发展产业与扶贫脱贫有机结合，在距县城7公里的头塘镇联坡村租用集体荒坡，以政府平台公司——田阳恒茂集团为业主，统筹使用扶贫项目资金和社会各方资金，对租用荒坡进行梯田式开垦，并配套建设水、电、路等基础设施，高标准种植芒果，创建扶贫产业示范基地。基地总规划20万亩，分三期开发建设，总投资25亿元。目前，一期核心区已投资1.3亿元，完成主体建设8000亩，种植芒果8000亩，并配套建设观景台、道路、供水等基础设施。

二是创新运营模式。推行“基地+党支部+合作社+农户”的发展模式，组织各行政村和无产业贫困户、无地移民以“飞地”方式参与基地建设和经营；按照每个村10亩果园、每户1~2亩果地的标准，为全县152个行政村和全部外迁贫困户配置果园果地，赋予其20年经营权，让村集体经济有长期稳定收入，确保贫困群众每户有1个致富产业和稳定产业收入。开通县城到基地的“芒果基地”专线公交线路，方便群众往返务工就业。目前，已有22个村及668名群众到基地返包经营芒果产业。

三是推动产业融合。依托基地地处巴马国际旅游专线必经之地的区位优势，在基地内建设乡村旅游、休闲、观光、度假等配套设施，发展休闲农业、乡村旅游业。同时，引进加工企业，对基地产品进行商品化处理、加工，把“一产”转化为“二产”，带动“三产”发展，打造集现代农业、旅游观光、扶贫联动、集约发展的扶贫产业示范基地。

山下园区，就业安民

该县以深圳市南田区对口帮扶为契机，以原城东轻工业园区为基础，建立深百（南田）众创产业园，促进搬迁群众就业增收。

一是完善基础设施建设。投入2亿多元，对产业园进行场地平整，完善水、电、路等基础设施建设；利用产业园拥有水路、公路、铁路、航空“四位一体”的交通优势和区位优势，出台一系列优惠政策，并主动对接东部产业转移，引进一批技术含量高或劳动密集型企业进驻。目前，产业园已有入驻企业39家，其中规模企业11家，可安排就业岗位10000个以上。

二是强化就业技能培训。围绕素质提升，整合人社、扶贫等部门资源和碧桂园、广西建工集团等社会资源，对搬迁群众全覆盖免费开展职业技能培训，确保搬迁群众1年至少接受1次以上的培训，至少掌握1~2项实用技术，技能培训覆盖率达到100%，进一步提高劳动技能水平，提升就业脱贫能力。

三是创建“就业扶贫车间”。出台《田阳县就业扶贫“以奖代补”实施方案》，鼓励企业和个体能人创办厂房式或分散加工的居家式“就业扶贫车间”，规定扶贫车间与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同，在1年内累计工作不少于6个月、给付劳动力不低于6000元报酬的企业，按1000元/人的标准给予一次性带动就业补贴，激发企业（个体工商户）开办“就业扶贫车间”的积极性，带动搬迁群众就业。目前，已有7家驻园企业创建“就业扶贫车间”12个，吸纳104名搬迁群众就业，兑现就业奖补10.4万元。

农事城办，服务便民

该县根据搬迁群众来自不同乡镇及户口还在原籍，就业、社保、民政等所需服务事项还需返回原住地办理的实际，在移民搬迁点成立新型社区，创建“农事城办”服务中心，为搬迁群众提供“一站式”服务。

一是成立新型社区。打破农村户籍管理常规，在移民搬迁点成立新型移民搬迁社区，推行社区网格化管理模式，以区域为单位设置大网格，各大网格下以楼宇为单位设立小网格，形成纵横向延伸到边到底的社区网格化管理模式；通过向社会购买服务的方式，聘请社工对社区大网络进行区域化网格管理服务，小格格长（楼长）由能力突出的群众担任，并参照相关标准落实社区干部、社工和楼宇楼长的报酬待遇。

二是完善组织设置。打破农村基层党组织设置行政隶属障碍，组建移民搬迁社区党组织，按程序转接党组织关系，统一开展党内组织生活和管理；各社区党组织根据自身情况，以楼宇为单位成立党支部，条件不符合的楼宇按就近合并的原则与相邻的楼宇合并成立党支部，进一步理顺组织设置脉络，纵横向延伸组织覆盖，提升党组织在移民搬迁社区管理服务中的引领作用。

三是搭建服务平台。按照“突出服务、注重人文”的理念，参照县政务服务中心的服务配置，在移民搬迁点建立“一站式”服务大厅，配齐社区党委、居委会相应的功能室，从组织、人社、教育、卫计、民政、公安、司法、农业等单位抽调业务骨干到服务大厅坐班，为搬迁群众提供“一站式”服务，让他们“不回村镇、不进部门”就可以办完自己所需服务事项。

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