“告官见官”已寻常 ——我区实施行政机关负责人出庭应诉制度观察

本报记者 乔晓莹 本报通讯员 欧后智 王隽航

核心提示

过去，“民告官不见官”是长期困扰行政审判工作的难题。去年5月1日新修订的《行政诉讼法》正式实施，行政机关负责人出庭成为了一项法定义务。

去年8月31日，我区在自治区层面出台行政机关负责人出庭应诉工作规则，积极推行行政机关负责人出庭应诉，让“民告官”的案件真正体现官民之间形式意义上的平等。

截至目前，全区已有25名副市长（含常务副市长）33次出庭应诉，而且14个地级市都有过副市长出现在被告席上的经历。2015年，全区各级法院受理的行政诉讼案件中，有704名行政机关负责人出庭应诉。

1 行政长官坐上被告席

“这次开庭，听说副市长会出庭……”2015年12月初，在一起涉及土地确权的纠纷案还未开庭，这样一个消息就在百色市的老百姓中传开。

习惯了“告官见不到官”的群众都只是把这个消息当作传闻。直到12月15日，田阳县五村镇雷圩村4个村民小组起诉百色市政府土地确权纠纷案件在百色市中院开庭，副市长李建文出庭应诉。这时，人们眼见为实了。

这是新修订的《行政诉讼法》和《自治区行政机关负责人出庭应诉工作规定》实施以来，百色市政府首次派出行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案。

案件原告认为百色市政府于2014年底作出的一份《行政处理决定书》存在损害原告合法权益、适用法律法规不正确、程序违法等问题，因此将市政府起诉至市中院，要求撤销该处理决定书并将争议地权利归属于原告所有。

庭审中，原、被告双方及案件第三人围绕本案应适用的法律法规、本案应如何定性、双方证据的真实性和证明力的大小等问题进行激烈辩论。

“由于案件涉及时间跨度大等多重原因，我们没有当庭宣判。”百色市中院副院长李宏说，但是在这起案件审理过程中，副市长出庭应诉，更为直接、全面地了解作为当事人一方的群众诉求，有利于树立政府的法治形象。

“我们从在自治区层面出台工作规则，就是要让被诉行政机关负责人出庭应诉成为一种常态，改变大家传统的‘官本位\’思想，让更多政府官员‘放下架子\’，意识到权力行使的法律边界，提高行政机关依法行政水平和法治意识。”自治区法制办主任何开长介绍，2014年，全区行政机关负责人的出庭应诉率仅为4.69%。到2015年，这一数字升至13.25%，预计今年还将有大幅度攀升。

2 机制倒逼“官出庭”

进入2015年，尤其是5月1日新法实施之后，行政诉讼案件激增。如何鼓励行政机关负责人出庭应诉？我区不仅出台了自治区层面的工作规则，而且将这一内容纳入依法行政考核指标，形成了一套约束机制，来倒逼“官出庭”。

《自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》不仅对行政机关负责人的范围作出了规定，同时还规定了行政机关负责人应当出庭应诉的案件类型以及委托代理、应诉承办单位的确定、共同被告举证责任的分担、案件结案

报告制度等。

“自治区、市、县三级政府都将行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核指标，在全国来说应该是数一数二的。”何开长说，自治区全面推进依法行政工作领导小组将各地各部门建立健全行政机关负责人出庭应诉制度作为2015年、2016年自治区法治政府建设工作要点的重要内容；同时全面建立行政机关负责人出庭应诉评议考核机制。

自治区法制办还建立完善了与人民法院之间的协调沟通机制，促进自治区高院于2015年12月出台了《关于行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉若干问题的意见》，对法院如何建议和引导行政机关负责人出庭应诉作出了明确规定。

3 细化措施更“接地气”

如何让各级行政机关负责人尽职履责地出庭应诉，运用法治思维和法治方式化解行政争议、建设法治政府？我区各地结合实际，在自治区出台工作规则的基础上，制定一些本地特色鲜明的实施办法意见。

“本单位每年度第一起开庭的行政诉讼案件；本机关因对公民作出1万元以上（含本数）、对法人或其他组织作出10万元以上（含本数）罚款的行政处罚行为引起的行政诉讼案件；行政机关因作出责令停产停业、吊销许可证或营业执照等重大行政处罚引起的行政诉讼案件……这七类情形，行政机关负责人也应当出庭应诉。”百色市出台的地方工作规则中规定除了《自治区行政机关负责人应诉工作规则》第四条规定的情形外，还有七类情形也属于当地行政机关负责人应出庭应诉的范围。

贺州市则从2009年开始，先后出台地方《行政机关负责人行政诉讼应诉制度》《行政机关负责人出庭应诉暂行规定》等，不断探索经验。

行政机关一把手领导在必须出庭的情形下而无法出庭应诉的，怎么办？梧州市水库移民局、钦州市地税局等部门还推出实行行政机关负责人出庭应诉AB岗制，确保出现这类情况时必须保证其他副职领导代为出庭应诉。

自治区政府首批聘请的法律顾问、广西警察学院副院长张军在2015年初向自治区政府主要领导提出我区建立行政机关负责人出庭应诉制度的构想和建议。如今，看到这项制度建立起来了、而且各级政府及部门积极落实，他感慨地说：“行政机关负责人出庭应诉，展现政府重视民权和敢于负责的形象，而且也有利于行政争议的解决，让行政机关负责人的依法行政意识在潜移默化中不断增强。”

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