主动作为 定向发力 ——广西国土资源系统服务稳增长系列报道之一

本报记者 覃宇扬  本报通讯员 黄尚宁

烈日炎炎，田东县石化工业园内，达盛化工科技公司的工地上机器轰鸣，工人们冒酷暑赶工期，整齐划一的多层厂房渐成雏形。作为全县唯一的自治区级高新技术企业，该公司在当地国土资源部门的统筹保障下，年产3000吨蒽醌首期工程已落实用地100亩，实现了同步报批、同步建设、同步供地。

今年以来，广西国土资源系统主动加强用地保障对接，提前介入项目选址等前期工作，按照集中统筹、分级保障、总量控制、动态管理的原则，灵活运用规划调整、盘活存量、改革试点等办法破解用地瓶颈，以更加务实的作风、更加精准的服务，全力保障经济稳增长。截至5月底，全区692个自治区层面统筹推进重大项目中，已全部保障用地354个，部分保障用地108个，为全区稳增长注入了强大后劲。

“国土15条”定向发力

自治区国土资源厅厅长肖建刚认为，全力服务稳增长是当前全区国土资源系统的首要任务和第一责任，必须强化对用地指标使用的调控监管，更加注重盘活存量和优化增量，通过改革创新破解用地难题。4月30日，该厅制定出台《关于全力服务稳增长的若干措施》（以下简称《措施》），及时拿出了确保重大项目用地、加大用地规划保障、提高用地审批效率、大力盘活存量用地、保障扶贫生态移民搬迁项目用地等15条举措，通过“定向发力”保障稳增长。

“定向发力”重点在哪里？《措施》提出，精准对接国家推出的7个重大工程包，优先保障北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区、10个重点城市新区（改革试验区）、战略性新兴产业和民生项目等用地，重点保障自治区统筹推进重大项目用地。

（下转第二版）

（上接第一版）《措施》明确，对重点和特殊项目，需要调整土地利用总体规划的，及时予以保障。

“通过规划调整、重点保障等措施来落实用地，对促进稳增长的效果十分明显。”百色市国土资源局副局长罗有忠告诉记者，今年百色市列入自治区统筹推进重大项目21个，到4月底已保障用地14个，落实指标939公顷。一批重大项目的落地，为右江革命老区振兴提供了产业支撑。

优先保障扶贫生态移民工程项目用地，是国土资源厅“定向发力”的又一个重点。该厅采取优先安排指标、优先规划调整、优先耕地占补、优先用地报批等非常措施给予保障。同时，支持各地创办农民工创业园吸收移民就业，对吸收就业达35%、或安排500人以上就业的工业园，自治区给予用地指标奖励。田阳县今年重点实施生态移民项目3个，需安置1.2万多人，涉及用地25公顷。目前，3个项目均已完成征地并开工建设。

提前介入服务下沉

在柳州市人民广场北侧，一座美丽高耸的建筑拔地而起，总高度达303米。这是列入“柳州十大重点工程”之首的柳州地王国际财富中心。为保障该项目用地，柳州市国土资源局主动对接服务，提前介入项目前期工作，采取盘活存量土地的办法，解决了项目用地问题。像地王国际这样通过盘活存量保障用地的重大项目，今年柳州市就有40个，占列入自治区重大项目总数的35.7%，占已保障用地项目的54%。改变过去过度依赖新增建设用地指标、从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举，已成为今年柳州市保障用地的一个新举措。

自治区党委书记彭清华强调，要以壮士断腕背水一战的决心和勇气，对症下药精准发力全力以赴稳增长。为贯彻落实自治区领导相关指示精神，5月初，国土资源厅5位厅领导率领稳增长用地对接工作小组，分头深入14个设区市，主动协调解决用地保障的困难和问题。同时，开展全区建设用地报批集中统一大行动，为自治区重大项目和稳增长投资项目开辟用地审批“绿色通道”，督促各级国土资源部门提前介入项目前期工作，引导项目按照土地利用规划科学选址，确保项目选址符合用地保障条件。在南宁市，当地国土资源部门把促进有效投资放在更加突出的位置，全市163个自治区统筹推进重大项目中，目前已全部保障用地86个，用地保障率达52.76%。

为精准对接桂林国际旅游胜地建设，5月6日，肖建刚厅长率厅用地对接小组深入桂林，现场踏勘了国道321扩建工程、万达项目等用地大户，检查了解项目用地保障及缺口情况。今年以来，除国道321扩建工程用地使用自治区指标外，当地国土资源部门还通过使用临桂新区指标，保障了桂林海吉星食尚港、公交公司、500千伏桂南变电站等重点项目用地，总用地规模达50多公顷。

活用政策改革为帆

平果是小微企业创业基地标准厂房建设用地试点县，试点规模46.67公顷，实施期限为2013-2015年。今年以来，该县以试点实施为契机，在新安镇规划建设了平果县农民工创业园，吸纳返乡农民工入园创业。通过申报小微企业用地试点指标和新增建设用地指标，当地国土资源部门已保障农民工创业园用地30多公顷，利用社会资金投资建成标准厂房4万平方米。目前厂房还在建设期，就有27家小微企业前来预订承租或购买厂房办厂，可解决当地4500多人就业问题。

当前，资源需求的多样化和均衡性，决定着资源供给的局限性，如果再像过去那样过度依赖增量扩张，资源保障将寸步难行。那么，保障稳增长项目用地靠什么？4月15日，自治区国土资源厅向14个设区市下达了2015年新增建设用地计划指标，同时下达的还有各市年度盘活存量用地规模，今年全区盘活存量用地任务为17万亩。该厅严格执行国家供地政策，对2010年以来近五年平均供地率未达到60%的27个市、县进行通报，对9月30日前供地率仍未达到60%的市、县，除国家重点项目、自治区重大项目和民生项目外，暂停安排新增建设用地指标。此外，鼓励各地用足用活国家土地利用政策，规范完善增减挂钩、低丘缓坡、旅游产业用地、小微企业用地、露天采矿用地等改革试点运作模式，释放政策红利保障稳增长。

记者注意到，桂林旅游产业用地改革试点的实施，对于新常态下破解旅游用地瓶颈就是一剂“良药”。在著名旅游景点月亮山前，坐落着总投资达33亿元的瑞盛阳朔国际旅游度假区，项目依山而建，与周边的农耕田园、山水环境高度融合。为保障项目用地，当地国土资源部门大胆创新，敢想敢试，做好项目用地涉及的规划调整等工作，严格督促项目业主在不破坏土地的前提下布景。目前，该项目已落实的265亩用地仍按原地类管理，不涉及新增建设用地。今年，桂林旅游产业用地改革试点政策和成果，将在全区20个特色旅游名县推广应用。

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