坚持扶贫开发优先战略谱写百色发展恢弘新篇

覃蔚峰

百色市是集老、少、边、山、穷、库（库区）于一体的贫困地区，“十二五”期间，自治区确定百色市贫困村数量为506个，贫困人口169.5万人。

新一轮扶贫攻坚战开展以来，在各级党委、政府和社会力量帮助下，百色市四家班子36位领导和各县（区）领导“挂点包村”，掀起向贫困“决战”热潮。据统计，2012年，百色市的中直、区直定点帮扶单位已落实帮扶资金1.24亿元，市直定点帮扶单位落实帮扶资金6495万元，全年争取到上级财政专项扶贫开发资金2.4亿元。

一年来，百色修建贫困村屯级路455条884公里，解决1.67万人贫困农村居民饮水安全问题，完成2.8万户贫困农户危房改造，3.5万名农民获得实用技术培训。去年，百色农民人均纯收入4774元，增长17.8%，减少20万贫困人口，增速排全区第二位。

领导带头，吹响新扶贫“集结号”

2012年2月下旬，新一轮扶贫开发攻坚战全面启动，9位自治区领导带着自治区党委、政府对百色老区人民的亲切关怀，对口帮扶百色9个贫困县，并率区直（含驻桂中直）48个部门到百色开展扶贫调研，深入慰问贫困户，与群众亲切座谈，同时开展“三同”活动，商讨扶贫大计。自治区领导心系贫困群众，率先垂范投身新一轮扶贫开发攻坚战，极大地激发了百色广大干部群众积极参与扶贫开发的热情。

一场前所未有的扶贫开发攻坚战在革命老区百色迅速打响。百色市领导也纷纷奔赴各自挂点联系县，与当地干部群众一起参加劳动，深入贫困村屯、贫困户开展调研，制订帮扶工作方案。百色市直各部门和各县区领导也分别到各自的扶贫联系点开展项目实施活动。

结合该市新阶段扶贫的任务和特点，百色市委、市政府把新一轮扶贫工作的核心放在助农增收上，迅速实施“十大扶贫攻坚工程”，帮助农村贫困群众脱贫致富。一是大力实施新一轮贫困村“整村推进”工程；二是大力实施产业扶贫开发工程；三是大力实施基础设施建设工程；四是大力实施大石山区石漠化综合治理试点工程；五是大力实施科教扶贫和教育扶贫移民工程；六是大力实施劳务产业扶贫工程；七是大力实施基本公共服务提升工程；八是大力实施易地扶贫移民安置工程；九是大力实施“以县为单位，连片产业开发”试点工程；十是大力实施生态家园建设示范工程。

“十二五”时期，该市促农增收的目标要求是：以增加家庭经营性收入和工资性收入为重点，以增加转移性收入和财产性收入为新的增长点，多管齐下，推动全市农民人均纯收入年均增长19％左右，努力做到一年一跨越、四年大飞跃，到2015年达到8000元以上，比“十一五”末翻一番以上，奋力赶超全区平均水平。

创新体制，构建扶贫工作新格局

在新一轮扶贫开发攻坚中，百色市努力创新扶贫开发模式，探索专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫新模式，进一步汇聚各方力量，严格落实责任制，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。全力争取中央和自治区更多扶持政策以及项目、资金支持。在两广协作的对接中，争取广东加大对百色市新一轮对口扶贫工作力度。

以强化组织领导保障扶贫任务落到实处。去年百色市委、市政府完善了市、县、乡、村以及挂点帮扶单位扶贫工作责任制，提出在新一轮扶贫攻坚领导干部责任制上，以实施“13515”工程（1名处级以上领导带3个左右部门，用5年时间帮扶1个贫困村，实现农民人均纯收入达5000元）为载体，完善领导挂点、单位定点帮扶工作，建立市、县、乡、村以及挂点帮扶单位扶贫工作责任制，并把联系点扶贫工作和农民人均纯收入增长率纳入市直单位、县区绩效考评内容。

加强贫困村组织建设，选派贫困村党组织第一书记和新农村建设驻村指导员。百色市从市、县机关和企事业单位中选派优秀年轻党员干部担任贫困村党组织第一书记和新农村建设驻村指导员，“十二五”时期整村推进扶贫开发规划的506个贫困村党组织第一书记实现全覆盖，其中，自治区选派了71名，百色市选派了435名，与该市扶贫攻坚任务相结合，形成长效机制；新农村建设驻村指导员实行“区、市、县、乡”四级联动，每个村都有1名县以上机关单位干部和1名以上乡镇干部进驻。

亮点纷呈，扶贫攻坚成效斐然

根据中央、自治区的工作部署，百色确定了506个村为新一轮扶贫工作重点村，169.5万贫困人口为重点扶贫对象。

百色组织力量从基础设施建设、劳动力培训与转移、产业发展、到公共服务能力建设等方面对506个贫困村进行论证分析和评估，完成了整村推进规划编制，规划指标共涉及6大项23个小项。同时，按照规划制定实施方案，对169.5万贫困人口进行识别，做好建档立卡工作，形成一户一卡、一村一簿、一乡一册，以县（区）为单位实行电脑动态管理。

扶贫政策涵盖面进一步扩大。在新一轮扶贫攻坚阶段，百色市有田东、德保、靖西、那坡、凌云、乐业、田林、西林、隆林9个县列为国家扶贫开发工作重点县；右江区、田阳县列入自治区扶贫开发工作重点县；全市12个县区被列为革命老区县。2012年，全市12个县（区）又全部被纳入滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚范围。

社会扶贫、定点扶贫、对口帮扶、企业帮扶、金融、扶贫工作不断扩展。百色市与广州市签订了“十二五”帮扶协议，争取广州每年财政扶贫资金1775万元；国家发改委、民委、水利部、中国南车集团、中国广东核电集团、中国农业发展银行、中国物资集团等国家机关、中央企业单位定点扶贫该市9个国家扶贫重点县。自治区直属机关工委、自治区党委组织部、中铝广西分公司等48个区直机关、企业定点帮扶该市54个贫困村。

著名高等院校、社会团体也高度关注该市扶贫开发工作，积极深入百色调研，开展帮扶活动，为全市新一轮扶贫攻坚注入了强大的活力。 

开发优先，贫困人口大幅减少

按照“实施好一个计划，推进两大战役，实施五大工程”的总体思路，围绕农民增收，百色紧紧抓住国家新一轮扶贫攻坚等历史机遇,充分发挥百色的优势，团结依靠全市各族人民，采取更强、更有利的措施来打好扶贫攻坚这一仗。

根据与全国全区同步全面建成小康社会的新要求，在毫不放松抓好粮食生产、全力推进以水利为主的农业农村基础设施建设的基础上，百色重点加快发展优势高效特色农业，促进农民就业创业，落实强农惠农富农政策，建立和完善产权制度，着力提高农民的家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。

推进滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划项目建设攻坚战和兴边富民行动大会战。加快石漠化片区区域和边境县的基础设施建设，培育壮大一批特色优势产业，加大人力资源开发，集中实施一批社会保障民生工程，加强生态建设和环境保护，不断改善贫困地区的生产生活条件。

实施好“整村推进、产业示范、雨露计划培训、扶贫试点、为民办实事”五大工程。重点是抓好506个贫困村整村推进扶贫开发，实施好“百千万”产业扶贫倍增计划试点，推进国家“雨露计划”和国家教育扶贫移民工程，办好为民办事工程。

新的一年，新的起点，沿着党的十八大指引的大道，百色老区扶贫攻坚又迈上新的征程。

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