广西百色：政府服务窗口下移 百姓“农事村办”

新华社南宁4月29日电（记者/王志伟）广西百色市从2007年至今，直接在偏远农村村屯设立“农事村办”服务站，探索将政府部门的服务窗口下移，变“群众向上跑”为“干部向下跑”，变“分散办事”为“集中办事”，变“被动受理”为“主动服务”，受到人民群众的欢迎和肯定。

“零距离”服务让群众心贴心

“自从有了‘农事村办\’以后，以前我们跑上跑下难找人、办不成的事情，如今在自己家门口就可以通过‘农事村办\’服务站办成了。”百色市田阳县新民村村民李仕宽说。

随着农业税费改革、乡镇撤并，如何进一步加强农村公共管理和公共服务，是农村基层建设的新课题。广西百色市从2007年起积极探索“农事村办”服务新模式，首先在田阳县进行试点，随后推广到整个百色市，推动基层政府职能由“管理型”向“服务型”转变，实现了对农村社会的有效管理。

所谓“农事村办”，即在距离乡镇政府比较远、群众往来办事不方便的村，或群众居住比较集中的自然屯设立“农事村办”服务站。服务站以方便群众接受服务和方便部门服务群众为标准，履行乡镇一级党委政府职能，主要包括党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务，囊括了农村服务的方方面面。

比如，法律服务主要以建立“流动调解庭”和“流动警务站”为载体，开展法律援助、调解纠纷等。政务服务主要以实行“村干代办制”和“镇村联办制”为载体，为群众提供民政、建房、身份证、计生等业务办理。

百色市委书记刘正东说：“‘农事村办\’现已成为百色各级党委、政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台。”

服务创新让“农民办事不出村”

近日，田林县八渡瑶族乡八桃村农民岑理坤来到村里的“农事村办”服务站，办理危房改造救济申请手续。（下转第三版）

（上接第一版）值班干部了解情况后到他家进行了调查，确认他的申请情况属实，1个多小时后服务站就把危房改造补助款发放到岑理坤手中。

同样体会到“农事村办”实惠的田阳县百育镇百育村村民黄高文这样评价“农事村办”：“现在‘农村办事\’可以不出门。以前我们要办什么事总是很发愁。拿办理农村小额贷款来说，要往县里跑四五趟，有时候赶上负责办事的干部不在，那就白跑一趟。现在只要在‘农事村办\’服务站填好表格，然后等审核通知就可以了。”

根据群众的习惯和需要，百色市实行定点定时集中服务与流动服务相结合、代办服务与上门服务相结合的“农事村办”制度，真正变“群众向上跑”为“干部向下跑”，变“分散办事”为“集中办事”，变“被动受理”为“主动服务”。

在设立“农事村办”服务站的基础上，百色市还从2010年开始开展了乡镇“一办三中心”体制改革，组建了党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心和政策法律服务中心等“一办三中心”，相对应地办理村级“农事村办”服务站送达的各种服务诉求。

百色市市长谢泽宇说：“‘一办三中心\’把60%以上的乡镇干部放到村级‘农事村办\’服务岗位上，变群众到乡镇找干部为干部下村屯送服务。”

目前，百色市已构建起了县、乡、村、屯、户五级服务网络，全市共设立县（区）“农事村办”服务中心12个，乡（镇）服务中心135个，村级服务站点372个，服务基本覆盖全市1804个行政村。

2009年以来，百色市各“农事村办”服务站（点）共开展六大服务活动2.851万次，共为群众办实事4.137万件，受理群众申请事项6.7415万件。

服务群众长效机制暖民心

干部在村级服务站除周一至周五8小时正常上班外，还要随时受理群众上门办理的事项，做到24小时随叫随到。采访中许多基层干部告诉记者，“农事村办”制度使大家“眼睛向下，服务群众”，使群众不再担心有事找不到干部。

“农事村办”中“村办”特色鲜明。百色已逐步构建起以县服务中心为龙头、乡镇服务中心为后盾、村级服务站为窗口、屯级服务点和服务户为基础的五级联动服务网络，而村级服务站已经成为农民群众与县乡政府部门的办事节点和中转枢纽。

此外，“农事村办”围绕“农事”需要，扎实开展各类服务活动，实现“六不出村”的目标：即一般“农事”代办不出村、农资购买和农业技术推广不出村、经常性文体活动不出村、看小病不出村、一般矛盾调解不出村、一般审批事项办理不出村。

百色市委常委、组织部长欧波说：“‘农事村办\’把服务平台直接放到村里，解决了群众生产生活中遇到的实际困难和问题，实现证件村里办、小病村里医、补贴村里领、农资村里买、书报村里读、信息村里询、矛盾村里调、问题村里解，促进了政府职能由‘管理型\’向‘服务型\’转变。”

目前，百色市已经建立“农事村办”岗位责任制、代办制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等严格的绩效考核体系，推动“农事村办”工作常态化。“农事村办”信息化建设也已纳入百色县乡电子政务建设内容，县、乡、村三级“农事村办”服务中心、服务站将开通网络办公系统，推行“农事”网上办理，以进一步简化手续、降低成本、提高效率。

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