壮乡红城的“变”与“不变”

本报记者 曾铁强  本报通讯员 桂振华 刘序畅 覃尉峰 高久江

谈及百色老区变化，除了蒸蒸日上的铝工业，近年城市建设也让人刮目。众人感叹：城市面貌变了，变得更美了！

变在何处？

打通了“经脉”。从南宁至百色高速公路百色东收费站出来，便是长十余公里、宽60米的进城大道，直抵百色城区。这段道路的中心隔离带，还为未来发展轻轨预留了空间。再看“老大难”城北路，此路距百色市委政府办公地点仅一墙之隔，是云南车辆经百色市区进入广西的必经道路，且百色汽车站也位于此，大小车辆云集，原来灰尘满天。如今的城北路，路面从原来不足15米拓宽至26米，借力于2007年12月底通车的南百高速路，大部分云南车辆奔新路而去，不再进城“打扰”。市内一些“断头路”如桂林街、东合路等，也相继打通，城市路网形成环环相扣的格局。俗话说，道路是城市的经脉，经脉畅通，身体自然神清气爽。

穿上了“新衣”。迎龙山下，“绣球”长廊丝带飘飘，奏响迎宾序曲；老城区建筑“穿衣戴帽”，如城北路单位拆围透景，红瓦白墙，显红城特点；江滨路楼盘临水而居，展无限风光；红七军军部旧址所在的解放街修旧如旧，存革命遗迹，让后人瞻仰；龙景新区开发，初显雏形……

变化是显而易见的。但记者细细品味，红城有“变”，更有其“不变”。这“不变”的另一面，将引导这座城市发生更大、更深、更和谐的变化。

城市变大了，不变的是“东扩南拓”的发展战略

百色城市的基础如何？

7年前，在制作《百色市城市总体规划（2004～2020）》时，广州市城市规划勘测设计研究院的专家以“小马拉大车”一言蔽之。其意是：弱小的城镇实力与广阔的经济腹地不相符。旧城区交通拥堵、人口密集、绿地缺乏等矛盾日益突出。扩张突围，成为各界共识。

往哪扩？翻看百色城区版图，西北是百色水利枢纽和山区各县所在，空间有限，而东南是广阔而生机勃勃的右江河谷。东扩南拓，融入河谷，遂成百色城建大战略。

“自2002年百色建市以来，共经历了三任书记、四任市长，不管领导怎么变，百色城建的战略方向始终没有变。大家一届接着一届干，共同下好这盘棋。”百色市建规委同志介绍。

整体战略不变，局部细节则与时俱进、灵活调整。如，2004年制定的城市总体规划，依据“三江碧水穿城过”的自然特点，以澄碧河、鹅江、右江为界，将百色市区分为鹅城区（城西区）、迎龙区（城东区）和龙景区（河南区）3个组团。前者为老城区，面积8平方公里；后两者为建设新区，总面积27平方公里。2009年进一步编制《右江区－田阳县一体化发展战略规划》，百色市区驻地右江区将进一步向东南的田阳县拓展，到2020年，市区建设规模将由原来规划的50平方公里、50万人，扩张为右江－田阳一体化发展的100平方公里、100万人口左右。东扩南拓步子，大幅度迈进。

在建设力度上，该市从2008年起，实施城镇建设管理年“123”工程（即“一年新变化，两年中变化，三年大变化”），对城镇路网、桥梁、市场、交通、景观等基础设施进行建设完善，  （下转第二版）

（上接第一版）力争实现城镇面貌“大变脸”，城市管理水平进一步提高。经过两年建设，旧城改造已见成效，让干部群众交口称赞。今年，该市将集中力量攻坚龙景新区，拉开框架，扩容增量。

拆迁变和谐，不变的是“民生为上”的执政理念

亚里士多德说：“人们之所以愿意来到城市，是为了生活得更好。”但近年我国一些地方屡屡出现强拆行为，给“美好”的城市生活打上了巨大问号。

“政府不能制造拆迁之痛！”百色市委书记刘正东和市长谢泽宇反复强调，“城市建设是好事，但拆迁处理不好，有可能变成坏事，给发展留下后遗症。”

引发拆迁矛盾的根源是补偿安置不合理。为全面保障群众的合法权益，该市出台系列文件，对被拆迁群众的安置、补偿等作出合理规定。如，对城市房屋拆迁，按同片区市场价格评估后给予补偿，在实际补偿中，往往就高不就低。对安置房建设，在符合规划前提下，尽可能选择原地后靠回建，保证了原来临街的、有商铺的居民，能够继续拥有商铺。“城乡路扩建，我们基本上就是采取这种模式，有40多户居民选择原址后靠回建，大家很满意。”市建规委副主任、市拆迁办主任黄瑞坡说。对被征地农民，除货币补偿外，还安排40平方米的“三产”安置用地，村民小组可将之集中起来，招商引资。如龙景新区，7个被征地的村民小组已与开发商达成合作意向，将在“三产”用地上开发酒店、写字楼。“对失地农民，市委政府还研究置换他们的身份，农民变居民，纳入城市社会保障覆盖范围。相关政策今年可望出台。”黄瑞坡介绍。

该市环岛一路有一栋4层楼房，被列为拆迁范围。2009年5月初，右江区委书记黄瑞琼仔细倾听该拆迁户主的种种诉求，并结合相关政策，一一做出详细解释。得知该拆迁户正在创办菌种场，黄瑞琼承诺将发动各方力量，为他们推销菌种产品。作为外嫁女，该拆迁户尤为担心征地拆迁后，村组内将不给她安排拆迁回建地。黄瑞琼当场为她作了协调解决。同时，工作组人员为该拆迁户送来了治疗高血压的“偏方”——一罐陈醋泡红皮花生。该拆迁户终于感动了，当场签下了协议。

据悉，2009年全市完成拆迁房屋面积29.53万平方米，补偿金额2.63亿元，没有因拆迁引发一起恶性事件。

专家如此评价百色的和谐拆迁：老区的党委、政府真正做到了执政为民。

熟悉百色发展历史的人知道，上世纪90年代，为了带领老区人民脱贫，百色打响扶贫攻坚十大会战，践行了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。现在的城市建设，实现和谐拆迁，贯彻的不正是这种传统吗？

建设大提速，不变的是“奋斗、创新”的百色起义精神

在实施城市建设管理“123”工程中，百色上至市领导，下至普通科员，均付出了艰苦努力。

“‘五\’加‘二\’，‘白\’加‘黑\’，是我们的工作常态。”百色市建规委主任冉光富坦言。在攻坚阶段，数百支拆迁工作组，给群众做过细又过细的政策解释、说服工作，嘴巴说干，皮鞋走破，个中辛苦，自不必言。广大市民，也以理解、支持的态度，作出了贡献。面对旧城改造工程带来的灰尘满天、交通堵塞，他们说：“这就像家庭装修，不方便是暂时的，做完就漂亮了。”

老区的干群，更勇于开拓创新。城市建设需要资金投入，百色市本级财政收入可用财力不过10亿元左右，2009年市级基础设施投入就达20多亿元，钱从哪里来？一是利用国家扩内需宽松的货币政策，向金融机构贷款30多亿元；二是通过BT、BOT建设模式，解决城乡路、澄碧桥、城北路、新兴路、百色市医疗处置中心等项目建设资金2.49亿元。冉光富说，通过城市建设，百色培养了一批项目策划干部，锻炼了一批融资干部，树立了经营城市的理念。目前，该市本级的城投公司、水务集团等投融资新平台已经建立，各县（区）也组建或正在筹建各自的投融资平台。

在纪念百色起义80周年之际，百色城建以精彩的面貌亮相，赢得嘉宾赞誉。在总结百色起义精神时，专家以“坚定信念，百折不挠；实事求是，开拓创新；敢于负责，无私无畏；艰苦奋斗，廉洁奉公”概之。

百色城建这几年，其领导、其干部、其群众，传承的不正是“艰苦奋斗、开拓创新”的精神么？“弘扬这种精神，相信2012年百色建市10周年时，我们的城市会给人们一个更大惊喜！”建规委的同志这样抒怀。

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