林业资源变资产 助力林农奔富路 ——纪念改革开放40周年、庆祝自治区成立60周年特别报道之林权改革篇 □本报记者 梁中贵

百色市是广西林业用地和森林面积最大的地级市，全市林业用地面积4315万亩，林地资源丰富，一直以来都是广西的“林业大市”。

如何才能让林业资源转变成林业产业，百色市一直在探索中前行。近年来，百色市持续围绕深化集体林权制度改革这一主线，推进“三权分置”改革试点，落实扩大林权抵押贷款规模，提高政策性森林保险保障能力，拓展林业产权交易品种和范围，推进“产业富民”林下经济提升进村活动，培育林业新型经营主体等工作，让沉睡的林地资源“活”起来。

明晰林权激发林农创业热情

近年来，百色市全面推进集体林权制度主体改革工作，目前全市集体林地面积3499.1万亩，确权发证面积3369.96万亩，确权发证率达96.31%；确权到户面积3141.47万亩，确权到户率达89.91%，林地确权工作稳步推进。

林业产权的明确进一步激发了林下产业蓬勃发展。田林县八渡瑶族乡百六村百六屯黄定杰，是2016年建档立卡贫困户，该户家庭人口5人，户均耕地不足1亩。在龙头企业田林铭翔公司的带动下，他成立了养鸡专业合作社，辐射带动了八渡瑶族乡农户106户脱贫致富。目前，该合作社社员户均年出栏肉鸡2万羽，年纯收入7万元以上，走出了一条“靠山吃山”的致富之路。

2009年以来，百色市各县（市、区）按照深化集体林权制度配套改革的工作要求，积极引导农村林业合作经济组织建设，推广“公司+种植合作社+基地+农户发展”或“种植龙头企业+生产（营销）企业+合作社（农户）”的股份合作方式等多种发展模式，引导合作社带领农户发展规模种植，实现“种植、加工、销售”一体化合作发展。2017年，全市林业专业合作组织达到150家以上。家庭林场实现较快发展，林业经营者生产组织化程度明显提高，新型经营主体在提升产业发展水平、带领农户抵御市场风险和提高农产品的市场竞争力等方面作用显著增强。

林下经济开辟增收致富新路子

2012年，百色市利用林权制度改革完善的有利条件，首次将林下经济发展纳入林业工作范畴，把发展林下经济作为促进林农增收的新支点，从实际出发拟订了百色市林下经济发展战略——林下种养产业。其中，平果县的林下养鸡产业的发展尤为突出。

平果县新安镇汤那村位于平果县西南边，距县城20公里，该村人均耕地0.65亩、林地5.5亩，是地地道道的贫困村。2011年，汤那村利用自身丰富的森林资源，在林下大力发展养鸡业，并取得了显著成效。截至目前，全村74户312人参与林下养鸡，林下养鸡年出栏150万羽以上，产值5250万元，实现利税1500万元，养殖户总收入600万元，养殖户人均收入1.92万元，仅此一项，全村人均增收2468元，成为该县最大的林下养鸡集中区、示范区。

截至2017年底，百色市林下经济总产值已达106.1亿元，林下经济发展面积达630万亩，其中，林下种植业产值30亿元，林下养殖业产值55亿元，林下产品采集加工业产值10.1亿元，林下旅游业产值11亿元。林下经济的发展环境更为成熟，发展内容更加丰富，林下产业正逐渐成为林农脱贫致富的重要途径。

林权流转盘活林业资源

林权流转是林权改革的主要内容之一。随着林权制度主体改革的完成，百色市掀起了新一轮的林业建设高潮，不同类型的个体、公司、企业、大户、合作社等将资金向林业聚拢，促进百色市的林权流转面积不断增加，程序不断规范。

截至2018年底，百色市共完成林地交易面积17934.96亩，累计完成交易额1861.3058万元。

此外，百色市还结合田东县金融改革试点经验，通过主动与金融、保险机构深入合作探讨，以出台制度的方式，进一步降低了金融机构投资风险，最大化的盘活了林农的森林资源资产，真正让林农得到实惠。2014年至2016年，百色市辖内各县（市、区）共发生林权流转5626宗，面积53.2万亩，涉及金额超3000万元；林权抵押贷款1497宗，面积123.5万亩，抵押贷款金额16.8亿元，其中，商品用材林和桉树、杉木树种的林地流转类型发展迅猛。

森林保险为林业保驾护航

林业是“露天作业”行业，易遭受各种自然灾害的侵袭，火灾、洪涝、风雹、低温冻害、病虫害等自然灾害经常给农民造成巨大的经济损失。如何对林业生产经营的自然灾害风险进行合理分担和配置，是林权制度配套金融改革的重要内容。

2011年，百色市开始正式展开政策性森林保险工作，积极贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》等文件精神，在坚持“政府引导、林农自愿、市场运作”的原则下，力争政策性森林保险全覆盖。按照《政策性森林保险实施方案》和《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》，明确了政策性森林保险的实施方案、保险责任、保险理赔等具体内容，为开展政策性森林保险工作提供了制度保障，确保了这项工作有章可循、规范推进。

目前百色市获准开展政策性森林保险业务的保险公司已达4家，百色市每年的政策性森林保险任务量2000万亩，实际完成1900万亩，完成率高于95%，全市政策性森林保险覆盖率达40%，极大地保护了林农林业的权益。

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