建立防疫合作社 推动防疫体制创新 ——百色市推进兽医社会化服务工作情况 市水产畜牧兽医局

兽医社会化服务是指具备条件的兽医社会化组织和机构通过契约的形式为畜牧生产企业、政府等市场主体和机构提供有偿服务。党的十九大提出实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系，对兽医工作提出了更高要求。2017年，农业部印发《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》，自治区农业厅下发《关于加快推进兽医社会化服务的实施意见》，力争通过5年的发展，政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局建设初见成效，全社会对兽医服务的需求得到较好满足。百色市地处滇黔桂三省区交界处，与越南接壤。周边省区疫情复杂，境外疫情常年不断，随时有外面疫情传入可能，防控形势较为严峻。农村畜禽散养多，村屯分散，交通不便，技术人员少，乡镇兽医站人员少，工作压力大。多年来，以村为单位聘用村级动物防疫员开展畜禽免疫工作，普遍存在防疫员补助低（每月300元至800元），工作积极性不高，影响了防疫工作效率和质量。而且，因聘用村兽医员没有落实养老保险、医疗保险等费用而带来的社会问题较为突出。近年来，百色市通过建立防疫合作社，推行政府出钱购买动物防疫公益性服务的模式，由合作社负责实施畜禽免疫工作，提高了防疫效率和质量，进一步解决村级动物防疫管理机制等问题。

一、建立动物防疫合作社，推进兽医社会化服务

（一）制定方案，周密部署。市水产畜牧兽医局制定印发《百色市动物防疫合作社建设实施方案》，要求今年12个县（市、区）建设合作社乡镇为单位覆盖面达100%，注册成立动物防疫合作社达90个以上，建立合作社占全市乡镇的70%以上，2019年力争达100%。2018年2月2日，市局召开全市2018年动物防疫暨水产畜牧产品质量安全监管工作会议，就建立动物防疫合作社推进兽医社会化服务工作作了部署。6月8日，该局又在平果县召开全市动物防疫工作现场推进会，对建立动物防疫合作社工作再动员、再部署。

（二）建立试点，稳步推进。百色市2015年开始先后在右江区、田林县开展建立动物防疫合作社试点。2016年，右江区建立9个合作社；2017年，田林县建立14个合作社，两个县（区）率先实现乡镇全覆盖。工作中不断总结经验，向全市推广。一是选好合作社的负责人。由乡镇水产畜牧兽医站从辖区内现聘任的村防治员或待业的畜牧兽医技术人员中提名有威望、工作积极、业务技术好、工作认真的人员作为合作社的理事长人选。二是选好合作社成员。将平时防疫工作差、纪律散慢、业务技能差的村防治员列入精减对象，把工作表现好、业务技能高、群众基础好的村级防治员通过笔试、面试等方式竞聘为合作社的社员，达到优胜劣汰、减员增效的目的。三是召开成立合作社大会。各乡镇水产畜牧兽医站组织召开全体村级防治员大会，邀请乡镇领导和县水产畜牧兽医局领导参加，通过《动物防疫专业合作社章程》，表决选举理事长、副理事长，确定合作社成员名单。四是办理证照及服务手续。向当地工商行政管理部门申办领取《营业执照》，到银行办理合作社专用账户，与乡镇政府签订《动物防疫技术服务购买合同》，履行开展动物防疫及畜牧兽医技术推广服务。

（三）科学管理，规范运作。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》、农业部《关于推进兽医社会化服务发展的指导性意见》等要求，科学管理，规范动作。一是抓组织体系建设。拟定成立合作社名称，设立办公室、财务部、技术指导部及培训部等合作社内设机构。二是抓制度体系建设。制定完善《合作社章程》《合作社管理办法》，建立健全“三会”（理事会、监事会、成员代表大会）为基础的民主制度，实行社务、财务公开制度。三是抓社员体系建设。规范入社程序，通过笔试、面试等竞聘方式，优化合作社社员人选，明确成员身份，明晰职权，规范成员的防疫行为。四是抓开拓市场服务体系建设。以养殖农户为主要服务对象，为养殖场和农户提供动物防疫、诊疗、配种、疫情测报、动物防疫培训宣传以及畜牧兽医技术推广等服务。

（四）加大投入,保障开展。各县（市、区）主管局向政府呈报《关于推进村级动物防治员管理体制改革实施方案的请示》，实施以成立合作社为核心的防疫员管理体制改革，全市落实建立合作社专项经费100万元，其中平果县政府安排落实组建成立合作社专项经费20万元，切实解决合作社办公场所、办公设施、工作经费等实际困难问题。各县（市、区）不断提高现聘任村级动物疫病防治员工作报酬，按照行政村或社区数拨付防疫报酬经费到合作社专用账户。同时，中央、自治区每年安排落实的动物防疫补助经费也按规定拨付到合作社，有力保障了防疫合作社创建工作有序开展。

（五）加强领导，严格考评。市水产畜牧兽医局成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各县（市、区）局长为成员的动物防疫合作社工作领导小组，各县（市、区）也制定了工作方案，成立领导小组，田阳、平果、德保等县人民政府由分管副县长任组长，切实加强合作社工作的领导。市水产畜牧兽医局将动物防疫合作社建设纳入2018年动物防疫延伸绩效考评内容，明确任务指标，推进工作有效开展。

二、百色市兽医社会化服务工作成效

全市12个县（市、区）创建动物防疫合作社工作己经全面实施，135个乡镇（街道办事处）正式注册成立合作社123个，占91.1%。其中，右江区、田阳、平果、德保、靖西市、凌云、乐业、田林、西林、隆林10个县（市、区）全部乡镇及街道办事处均建立了合作社，覆盖面达100%。建立动物防疫合作社，由合作社有组织、有计划地实施防疫注射，为畜牧业提供周到的产前、产中、产后技术服务，不断满足新时代动物防疫工作形势需求。2018年5月10日，自治区在平果县召开“全区动物卫生监督管理制度现场交流研讨会”，自治区农业厅及广西各市水产畜牧兽医局分管领导等130多人现场观摩平果县动物防疫合作社建设，听取百色市工作经验介绍，自治区农业厅领导对百色市防疫合作社工作给予高度肯定。

（一）转变防疫工作模式，改变防疫工作被动局面。推行建立合作社后，村级动物防疫员身份转变成合作社社员，按照《合作社章程》及《合作社管理办法》的工作职责规定，合作社成为实施辖区内的畜禽强制免疫、诊疗、配种等畜牧兽医技术服务工作主体，极大地减轻乡镇兽医站工作压力，动物免疫工作由合作社组织实施，乡镇兽医站可以集中精力进行监督、指导和管理工作，避免乡镇兽医站人员既是运动员又是裁判员的情况，厘清工作职责，提高劳动效率。

（二）减员增效，提高工作积极性。成立防疫合作社以前，动物防疫补助经费的发放都是以村为单位平均分配，干多干少、干好干坏都一样，很大程度地影响了防治员的积极性。成立合作社后根据实际工作需要，优化了合作社的组成人员。目前成立的123个合作社，成立前村防疫员人数为1561人，吸收为合作社社员1287人，精减人数274人，占21.3%。右江区原动物防疫员由113名减到57名，精减率50%；凌云县动物防疫员由110名减到58名，精减率47%；乐业县精减率26%。实行出勤量化和工作效果评估，实现多劳多得，奖勤罚惰。在防疫区域不变，防疫补助总额不变的情况下，每个社员每年的劳动报酬由原来的1万多元增加到2~2.5万元，增强了工作积极性，提高了工作效率。2017年以来，百色市春秋两防畜禽免疫密度和免疫质量水平均排在全区前列。

（三）发挥社员主动性，提高业务水平。建立合作社，将有限防疫力量集中，实现统一标准、统一计划、统一着装、统一开展免疫工作，社员间相互监督，相互学习和提高，改变了以往开展工作单枪匹马、势力单薄，防疫员懒、散、乱的现象，社员防疫意识和工作主动性增强，开创动物防疫工作新局面。

（四）降低政策风险和行政成本。合作社的成立解决了职能部门与防疫员的雇佣关系。合作社性质属于农民专业合作社，既是社员提供者又是利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，社员入社自愿、退社自由。社员与合作社是合作关系，社员的相关社会保障由合作社解决，从而解决了政府要为防疫员购买保险、养老等一系列政策问题，减轻政府工作负担，有效降低行政运行成本。

（五）优化了防疫队伍。通过笔试、面试等竞聘方式挑选优秀人才吸收进入合作社，进一步提升人员素质，优化人员结构，提高合作社人员整体素质，确保动物防疫工作顺利开展。

（六）转变经费拨付方式，规范防疫资金管理。成立合作社后，主管局将中央和自治区强制免疫补助经费、县本级财政预算安排的防疫员工作报酬经费拨付到合作社银行对公帐号，再由合作社根据《合作社章程》《合作社管理办法》等规定，按劳分配给防疫人员，改变以前由主管局将防疫经费逐个拨付到村级防疫员的拨付方式，减轻财务人员工作量，同时规范防疫经费的使用及管理。

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