校园及周边食品安全监管面临的困难及对策

食品安全是关系人民健康与社会稳定的重大问题，越来越引起全社会广泛关注，而校园及周边食品安全与否直接影响到师生的身体健康和生命安全。近段，为进一步加强学校食堂及校园周边食品安全监管，确保广大师生饮食安全，各地制定了工作方案，就学校食堂食品经营许可证持有情况、食品原料采购索证索票情况、加工场所及过程卫生情况、从业人员健康管理、食品添加剂使用等情况进行了专项检查。

以平果县为例，该县在此次检查中共出动执法人员852人次，出动执法车辆183车次，检查学校、托幼机构食堂213家（其中使用电子监管系统检查115家），校外托管机构71家，学校内食品经营户24户、校园及其周边经营户103户。重点检查食品小卖部、食品摊贩经营户出售的袋装麻辣小食品、熟食类小食品、奶制品等儿童消费量较大较集中的食品有无过期、腐败变质情况及是否“三无”食品等。

针对检查结果，我们发现了一些问题和监管困难，就此提出建议和意见。

一、问题和困难

一是管理机制不健全。

部分学校没有成立食堂食品安全管理机构，没有配备专门的食堂管理人员，没有制定食堂工作制度或者落实不到位。

二是食品安全工作重视不够。

部分学校食堂基础设施设备陈旧，布局不合理，没有单独的食品存放间和加工操作间。部分从业人员个人卫生习惯较差，餐具清洗消毒不彻底，食品留样工作不到位。

三是无证无照经营取缔工作困难。

校园周边无照流动经营摊点经营时间基本上是学校放学后、上学前的较短时间段，此时是执法单位下班或未上班的时间，也是学生比较集中消费的时间。若安排固定人员每天现场巡查，基层人力单薄难以实现，而临时性的突击检查只能起到短期效果，再加之流动摊贩设施简易，来去迅速，给监管执法工作带来很大的难题。

四是学生的消费安全意识淡薄，识假辨假能力不高。

部分学生的食品安全意识较差，贪图便宜和好奇心重，对食品的选择只是凭借个人喜好、感官感受，不查看生产日期、保质期等，对食品安全识别的程度较低，极易受到不合格食品的侵害。

五是基层食药监管力量薄弱，监管手段滞后。

乡镇食品药品监管人员没有完全到位，专职从事食品药品安全监管工作的力量薄弱。各乡镇在食品药品安全管理方面财力匮乏，村级的兼职监管人员素质参差不齐，监管效果不明显。监管方式单一，主要根据上级安排布置任务、专项整治活动和集中整治工作，或者群众举报进行监督检查，科学化、信息化水平不高，导致执法成本高，工作效率低。

二、对策与建议

一是提高认识，加强领导。

要把学校食堂及周边食品安全工作提高到维护社会稳定，构建和谐社会的高度来抓，充分认识这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性。要以极端负责的态度，通过深入的调研，制定切实有效措施，力争把这项工作扎扎实实地抓紧抓好，抓出成效。学校要成立由“一把手”负总责的学校食品安全工作领导小组，全面负责学校食堂食品安全工作。

二是明确职责，健全机制。

建立健全学校食堂食品安全工作责任制，将学校食堂监管责任分解落实到具体部门和具体责任人。当地政府，食品药品监管、教育部门要逐级签订食品安全责任书，要将学校食堂食品安全工作纳入到对当地政府的考核内容，并实行一票否决制，逐步建立县（部门）、乡镇、学校三级食品安全监管的长效联动机制。

三是加强经营者的食品安全培训教育，增强食品安全意识。

定期组织校园及周边食品经营者进行食品安全集中培训，以如何建立和执行食品安全保障制度、保证食品安全为重点，深入宣传食品安全法等法律法规和相关管理制度，大力开展诚信自律教育，提高经营者素质，增强食品经营主体的食品安全责任意识、自律意识和诚信守法意识。

四是建立完善学校食物中毒事件应急预案。

特别是寄宿制学校要在食品药品监管、教育等部门的监督指导下，建立完善学校食品安全事故应急预案，有条件的学校可以一年进行一次演练。一旦发生食物中毒或者疑似食物中毒事件，应当及时组织救治，并按规定及时报告当地政府及有关部门，在食物中毒或传染病流行事件得到控制后，要将该事件的详细情况和处理结果向县有关部门报告。

五是加大巡查力度，强化日常监管。

严格落实食品安全日常巡查，采取专项整治与日常巡查相结合，加大对校园及周边食品店的巡查力度，增加日常巡查频次，及时发现问题，及时采取措施、督促整改。同时，突出重点，以饮料、乳制品、方便面、麻辣及油炸食品、小吃等做为重点品种，重点检查学校食品商店及学校周边食品经营者的证照是否齐全，进货查验、索证索票、进销货台账、不合格食品退市等食品安全保障制度是否落实，所经营食品是否有QS标志，有无销售“三无”食品和假冒伪劣、过期变质等食品，严厉查处经营不合格食品等违法行为。

六是加强校园食品安全知识宣传。

积极联手学校，充分利用校园广播、黑板报以及执法人员走进校园等形式，开展食品安全宣传咨询活动，向学生展示假冒伪劣食品，提高学生鉴别能力，指导学生科学饮食、理性消费，自觉抵制不合格商品。并提醒学生购买时一定要注意生产日期和保质期，有无QS标志等，在发现经营户销售过期、变质等问题食品或者自身合法权益受到侵害时，要及时向12331投诉或举报，增强学生食品安全消费意识、维权意识和自我保护能力。

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