基层协商民主与群众工作探析 □黄春合

在现实工作中，基层政协如何把协商民主与群众工作有效衔接，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，一直以来都是我们重点研究的课题。结合政协工作实际，下面谈谈个人对这一课题的一些认识。

一、当前基层政协民主协商与群众工作的现状和存在问题

提案脱离群众，质量不高，民主协商针对性不强。有的委员提提案，没有深入群众中，详细了解群众关心的焦点、难点问题，而是根据个人道听途说而提；更有甚者是根据网上网民热议的话题而撰写提案，没有开展视察调研就进行提案撰写，提案内容不符合当地实际；有的委员能虽然根据当地的社情民意、社会热点等提出提案，但没能组织开展视察调研，没深入基层了解群众意愿，提出解决问题的意见和建议，脱离本地实际，操作性不强。

民主协商落实不到位。部分承办单位对提案办理协商工作重视不够，办理过程中没有与提案者、政协组织沟通，协商如何办理，而是考虑如何答复。甚至有个别承办单位被动应付，敷衍塞责，把办理提案工作当做分外事，只是书面答复表个态，造成很多提案得不到落实。

基层民主协商与群众工作制度还未健全。在提案办理民主协商过程中，参加协商人员、办理程序、承办、结果等均缺乏相应的规章制度。或者虽然在制度层面上设计了一些规则，但在实际工作中没有贯彻落实，导致有的提案没有跟踪督办到位。

二、加强基层政协民主协商与群众工作的几点意见

（一）积极引导群众参与民主协商，贡献提案落实智慧。以往参与民主协商的一般都是承办单位、提案人、党委政府负责人，就提案人和承办单位就提案的落实进行民主协商。在提案人和承办单位对提案的落实措施不利、方法不对情况下，能积极地引导提案所涉及到的群众参与到民主协商当中，倾听他们对提案落实的看法，收集他们对落实提案的意见和建议，会对提案落实有很大的帮助。如某县政协在落实《关于加强县文化公园和烈士陵园管理的建议》提案时，提案人和承办单位对烈士陵园内广场舞扰民问题经多次协商处理，都没能落实到位，感到束手无策，最后邀请提案涉及到的跳广场舞的群众和附近的群众参与到民主协商中，听取他们对落实该提案的意见和建议，并权衡利弊，最后明确落实措施，该提案得到了圆满落实，受到当地群众的一致好评。

（二）联系群众，提高提案撰写质量和民主协商的针对性。政协委员要时刻关注群众关心的热点、难点和焦点问题，深入群众家中，通过拉家常、聊天等方式，与群众交朋友，当群众的学生，才能听到群众掏心窝的话。委员深入群众中，也可以通过召开座谈会等方式，收集和梳理信息，在分析综合的基础上，形成有价值的社情民意。也可以向群众代表公开联系信息，派送联系方式、联系地址的名片，在人群较集中或办公场所设置政协委员社情民意箱，便于群众代表沟通和联系，收集信息。在详细了解群众所盼所需情况，倾听群众意见和意见后，委员们提出的提案质量才会得到保障，民主协商落实提案也才更有针对性，提案落实也就有了坚强的基础。

（三）调动群众积极性，加强民主协商监督。提案通过民主协商，落实执行措施后，政协机关要及时把提案落实的时限、程序、要求、效果、承办单位、监督电话等，通过电视、广播、简报、公开栏等形式向社会公示，特别是提案所涉及到的群众，要让群众了解提案落实的具体情况，接受群众监督。

（四）依靠群众智慧，增强民主协商落实效果。在提案办理过程中，政协机关要搭建民主协商平台，积极引导懂内情、有威望的群众参加民主协商，凝聚群众智慧，提高提案落实率。如某县在落实《关于规范县城区农贸市场管理及布局的意见》时，针对提案提到指出县农贸市场存在垃圾随处乱扔、占道经营严重、摊点设置混乱、挤占消防通道经营等脏、乱、差现象，政协机关邀请农贸市场的商户代表、群众代表参加了民主协商，通过协商，统一了意见，并落实了具体的整改措施，形成书面上报县委、县政府，报告引起县委、县政府高度重视，县委主要领导在报告上作了批示，要求有关职能部门采取措施及时整改。整治后的各农贸市场秩序井然，周边道路畅通，赢得了当地群众的高度赞扬。

（五）健全完善民主协商与群众工作制度。要把民主协商与群众工作完美结合起来，提高政协提案落实率，就必须健全和完善民主协商与群众工作制度。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节，切实把协商纳入提案办理工作中，使之更加规范和具有操作性，建立健全提案办理协商机制，提高提案办理的质量和实效。同时，要把民主协商与群众工作落实情况纳入县委、县政府督查室的专项督促检查范畴，作为年度目标考核内容，在承办单位、提案专委和群众之间建立起一种良性互动工作机制，为开展民主协商奠定良好基础。此外，县委、县政府每年要组织对民主协商与群众工作进行评议，并将评议结果报送党委及组织部门，作为被评单位及负责人工作业绩考核的重要依据，促进提案办理工作落实。

（作者单位：平果县政协）

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