制度创新提质增效

■红城杂谈

潮 东

如何提高利用率，达到节约集约使用国土资源的目的，平果县做了一些有益的探索。该县耕地面积69万亩，人均耕地1.33亩，是典型的人均资源少、优质耕地少的县份，同时是中国乃至亚洲重要的铝工业基地，每年需要利用大量的土地。多年来，平果通过采矿用地供地方式改革试点、绿色矿山等，实施耕地质量保护与提升行动，全面推进耕地耕作层剥离再利用，加快推进了损毁土地的复垦利用，节约了国土资源，切实保护了“耕地红线”，摸索了集约利用土地的经验和方法。

人地矛盾如此激烈的平果，能够探索出节约集约的“平果模式”，这充分说明，只要大胆探索，勇于创新，许多地方节约集约用地空间巨大，大有可为：一方面，必须坚持和完善最严格的节约用地制度，创新土地规划管控和计划管理，实行建设用地总量与强度双控措施。另一方面，必须坚持和完善最严格的耕地保护制度，注重数量、质量和生态“三位一体”管护。同时，需要健全耕地保护补偿制度，构建奖惩分明的激励与问责机制，完善耕地占补平衡制度，倒逼新增建设不占或少占耕地。

在全面建成小康社会的进程中，如何高效利用土地，守住13亿人的“耕地红线”，平果这样的“模范县”，其经验和做法，值得学习。

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