平果：适应新常态 县域教育发展有新招

中国经济发展进入新常态，为教育发展提供了更加宽松的环境。近些年，平果县以“建设教育强县，打造教育小镇”为目标，大力发展教育集约化、均衡化，通过城乡学前教育服务网络全覆盖、整合小学优质教育资源、初中集中到县城办、大力发展高中和职业教育、加强教育扶贫力度、创建大学园区等举措，深化了从幼儿园到大学各阶段的教育改革，有力地促进了城乡教育均衡协调、集约高效发展。教育集约化、均衡化发展，有力地推动了该县城市发展，县域城市建设水平不断提高，为适应新常态发展创造了有利条件。平果县正努力拓展教育集约化、均衡化发展途径，努力开创新常态下县域教育发展新局面。

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城乡教育状况及发展思路

随着城镇化进程的加快推进，平果县教育面临许多新情况。主要表现在：一是教育的供求关系发生深刻变化，呈现出学生向城镇逐步集中的态势。随着群众生活水平的提高，农村人口进城务工和落户的日益增多，造成农村学校生源流失严重，县城学校入学难、上学贵的问题越来越严重。据统计，2012-2013年，涌入平果县城就读的中小学生达2800人，而同期全县乡镇初中在校生人数由4300多人减少到2300多人。二是城乡教育差距拉大，优质教育逐渐向县城集聚。县城教育为满足日益增长的入学率而占有更多的资源，农村教育因为生源锐减而资源闲置，造成城乡教育在资源占有上的不均等，差距不断拉大，优质教育逐渐集聚到县城，农村教育薄弱问题不但没有解决反而资源浪费严重。三是教育公平问题凸显，学生家长对基本公共教育服务均等化的要求更为强烈。城乡教育发展不均衡，影响到教育的公平和公正，广大学生家长更为渴求基本公共教育服务均等化。

针对这些情况，平果县委、县政府提出“科教兴平”的发展思路，立足城镇化发展实际，大力发展教育集约化、均衡化，破解城乡二元结构难题，助推新型城镇化统筹协调发展。

在宏观层面，平果县委、县政府明确“一园两城七品牌”发展战略，“一园”即工业园，“两城”即平果大学城和平果体育城，“七品牌”即工业、城市建设、特色农业、旅游、教育、体育、民俗文化等7个品牌，把教育发展列入新型城镇化战略的一个重要方面，进行通盘考虑。

在规划层面，以“建设教育强县，打造教育小镇”为目标，编制全县教育布局总体规划（2014-2020年），明确集约化与均衡化同步，公办与民办并进，基础教育与职业教育、高等教育相协调的教育产业发展方针，逐步满足人民群众各层次的教育需求，为新型城镇化发展提供智力与人才支撑。

在实施层面，该县坚持教育投入“三个优先”原则，即经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，不断加大对教育投入的力度，2013年全县教育投入5.6亿元；重点推进“十大”工程（学前教育发展工程、标准化学校工程、农村义务教育均衡发展工程、普通高中发展工程、高等教育上水平工程、教师队伍强质增量工程、家庭经济困难学生资助工程、教育惠民工程、教育项目阳光操作工程、“两个一”工程）；出台《平果县进城务工人员随迁子女接受义务教育实施细则》《平果县农村小学教学点教师生活补助实施方案》《平果县招商引资优惠办法暂行规定》等政策，保障教育改革顺利进行。

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推进教育集约化、均衡化发展的具体做法

（一）实现城乡学前教育服务网络全覆盖。该县实施“学前教育推进工程”，利用广西幼儿师范专科学校落户平果拓展校区的契机，健全和完善学前教育平台，提升平果县幼儿教育的质量。近年来新建县城1所、乡镇7所公办中心幼儿园，改建一批乡镇公办中心幼儿园，逐步实现“一乡镇一公办幼儿园”目标。目前，全县幼儿园149所（其中农村71所，特殊教育学校1所）。引进社会资金2000万元兴建广西幼师实验幼儿园。至此，平果县整个学前教育服务网络已基本覆盖全县城乡。

（二）适应小学生进城就读需求扩建县城小学。随着农村人口和外来务工人员进城务工、买房居住日益增多，小学生进城就读的需求也日益增长。为了适应这种情况，平果县一方面缩减、合并农村小学，一方面新建、扩建、迁建5所县城及乡镇小学，着力解决因学校办学能力不足而造成的“大班额”问题，并按照农民自愿原则，逐步引导部分乡镇小学五、六年级学生转移到县城就读，不断满足农民希望子女到县城读书的热切期望。这些做法进一步整合了该县优质教育资源。

（三）初中全部集中到县城办。针对城镇化带来的农村初中生源锐减，及乡镇初中教育资源严重闲置的问题，平果县采取“逐步撤并、先建后拆、稳步推进”的措施，实施“初中进城”工程。自2011年起，该县先后撤并10所乡镇初中，在县城新建1所实验初中、扩建县城各中学，接纳各乡镇初中生到县城就读。作为配套措施，县财政每年拿出专项资金，补助乡镇学生交通费和生活费。同时，通过竞岗考试，吸收354名乡镇初中教师到县城各初中任教；调整优化县城各中学的学科教师结构，配备充足的设施设备，实行初中生划区划片招生。

（四）深入开展教育扶贫，着力缩小城乡教育差距。根据未来城镇化发展要求和全县教育发展前景，平果县编制了2014-2020年全县教育布局总体规划；投入1500多万元，深入实施农村义务教育薄弱学校改造计划，开展义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚战，为全县141所学校更新教学设备，改造校园环境，添置图书资料；实施家庭经济困难学生资助工程，使家庭困难的学生能够完成学业；落实教育惠民工程，确认特殊学校学生数，核定教师编制及调配，确保特殊学校正常教学；实施普通高中发展工程，提升高中阶段毛入学率；实施教师队伍强质增量工程、强化教师培训；实施“上派下挂”行动计划，积极推进城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间、乡镇学校之间的校长轮岗交流；成立教师专项奖励基金（每年2000万元），用于提高教师表彰奖励、偏远山村小学教师生活补助，开展教师全员培训等。

（五）大力发展职业教育。平果县注重均衡发展基础教育的同时大力发展职业技术教育。目前该县建成职业教育中心1所，在校生861人。引进民办工科类院校广西工程职业学院，在校生5000多人。计划于2015年实现平果职业教育中心和广西工程职业学院联合办学，打造就业性强的特色职业学院。引进广州培贤实业有限公司投资成立广西培贤国际职业技术学院(目前在校生1000多人)，依托其先进的职教办学理念和办学经验，提升平果县职业教育国际化水平，引领平果职业教育的前沿发展。

（六）创建大学园区，做强做大教育产业。2006年，平果县委、县政府提出创办我区首个县级大学城区——平果大学园区的设想，以此作为平果县发展教育产业的平台，并于当年6月列入自治区“十一五”高等学校设置规划而付诸实施。大学园区规划用地1万亩，投资70多亿元，引进5-7所高校，到2015年建成在校生5万人以上规模。大学园区主要采用市场运作的模式招商引资，平果县政府负责规划、招商和基本设施建设，落户的高校负责校园建设和管理。目前已有6所高等院校落户，其中广西工程职业学院、广西幼儿师专、北京师范大学平果附属学校、广西培贤国际职业技术学院已建成招生，在校生1.5万人。正在洽谈筹建中的有广西医科大学平果校区、中国篮球学院、北京师范大学乐育小镇等。目前，平果县大学城已初具规模。

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教育集约化、均衡化发展的良好效果

（一）提升了县域教育整体质量。通过撤并闲置的农村学校，集中力量发展城镇急需的教育服务，推动了该县县域教育的集约高效、优化整合，既满足人民群众的教育需求，又使有限的教育资源得到合理利用。平果县委、县政府集中力量加大教育投入，特别是加大对整合后的乡村学校投入，加强教师队伍建设，不断优化城乡办学条件和育人环境，达到了缩小城乡教育差距，推动城乡教育均衡发展，提升县域整体教育质量的目的。

（二）助推新型城镇化发展。教育资源向城镇集中发展教育产业，吸引一批农村人口因求学、陪读、务工等进城居住，直接助推城镇人口规模合理扩大，加快了城镇建设步伐。2014年平果县城镇化率为42%，较2012年增长4个百分点。进城人口提高了城镇消费能力，直接拉动了商业、租赁、房地产、服务、交通运输等第三产业的发展，间接拉动第一、第二产业的发展，大大改善了城镇的产业结构。如大学园区吸引龙江华府、一品天下、南宁荣旺、广西双龙等多家房地产开发商前来投资置业，有力地带动了平果县房地产业的发展，为平果县经济发展作出重要贡献。一些职业学校和高校，形成产学研基地，针对市场需要培养实用型人才，满足了经济转型升级的人才需求，对县域经济发展提供了有力的智力和人才支撑。

（三）促进社会和谐稳定。通过教育集约化、均衡化，破解城乡二元教育体制的困扰，使该县农村贫困学生也能入读县城学校，保证了优质教育资源人人共享，有效地减少了因教育资源分配不均而造成的不公平。有限的教育资源在优化整合后的学校流动，使更多的财力、人力、物力集中办学，提高了办学水平。同时，通过把小学五六年级学生及乡镇初中学生接进县城就读，实行学校寄宿制管理，较好地消除了外出务工人员的后顾之忧，对维护社会和谐稳定起到重要的作用。

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主要经验和启示

平果县教育发展主要经验:

（一）引进社会资本办学，实现公办、民办同步发展。平果县委、县政府在加大财政资金投入的同时，大力引进社会力量参与办学，形成公办、民办并驾齐驱、公民合办积极发展的格局。目前，该县社会资本参与办学的幼儿园共139所，占全县幼儿园总数的93.3%；小学2所，占全县小学总数的1.0%；初中3所，占全县初中总数的27.3%；高中2所，占全县高中总数的40%；高校2所，占驻平果高校总数的1/3。该县对公办、民办教育一视同仁，根据国家和自治区及本县的有关政策，给予民办学校财政资金支持。使民办学校在规模、设施、师资力量、教学水平与公办学校相差不大，不少民办学校教学质量得到群众的认可。

（二）盘活土地资源，以优惠的政策吸引高校落户大学园区。平果县属于喀斯特地貌，石山区几乎占总面积的一半，耕地资源少。平果县委、县政府在乱石岗荒地上规划建设大学园区，不占农用地，避免因征用耕地造成农民失地、征地费用高昂等问题，得以拿出优惠的政策招商引资。据平果县颁布的《平果县招商引资优惠办法暂行规定》：凡在平果县投资创办全日制普通高等教育并达到教育部颁布的《普通高等学校基本办学条件指标》的学校，且规模达到在校生5000人以上（含5000人）的专科（高职）、本科学校（含分校），政府采用更加灵活的产业扶持政策。这些强有力措施吸引了区内外高校前来落户。

（三）积极促进教育资源优化配置。平果县2013年全部撤销乡镇初中后，原乡镇初中的校舍和其他基础设施留给乡镇小学或幼儿园使用，教学设备调剂到新成立的平果县实验初级中学，教师通过考试选拔进入县城初中任教，并对县城区所有初中师资进行重新调配，未通过考试的分流到各乡镇小学工作。此举有效地促进了教育资源的优化配置。

（四）切实解决进城就读学生的学习生活问题。一是加强学生的安全教育。通过开展安全与法制宣传讲座等形式，强化学生交通安全、法律法规、防火灾、防溺水、防食物中毒、防毒品、防网瘾的意识，提高学生自身防范能力。二是加强家校共管。学校通过致家长信、班会、“家校通”等形式搭建起家校联系的平台，使家长及时了解孩子在校的情况。三是认真开展学校安全大检查。抓好学校周边娱乐场所的管理，成立护校队，并安排人员实行24小时值班，加强“事件易发时段”的监管，强化包括食品在内的安全巡检工作。四是县委、县政府制定相关政策，让进城就读的乡镇初中生和县城学生一样享受国家各种减免补助，县里还划拨资金设立进城就读困难家庭初中生交通费和生活费专项补助。

平果县教育发展的启示:

经济发展进入新常态后县域教育如何发展，在这方面，平果县推进教育集约化、均衡化发展的做法提供了有益启示。

（一）教育集约化、均衡化是解决城镇化进程中教育发展问题的有效途径。平果县的实践表明，教育集约化发展是适应城镇化发展的举措。通过教育集约化，实现教育资源的优化配置，县委、县政府把有限的教育资金投入到优化配置后的教育发展中，使教育投入更为合理、更有效地发挥作用。这为解决我区城镇化带来的教育问题开辟了一条新途径。

（二）教育发展能够助推城镇化发展。教育发展使城镇人口规模扩大，改善城镇产业结构，盘活土地资源，为经济发展提供人才支撑，对社会发展也起到重要的推动作用。这符合新型城镇化发展的要求，也为新常态下推动县域城镇发展提供了参考。

（三）教育发展需要理顺政府与市场的关系。发挥市场配置资源的决定性作用是新常态发展的内在要求。平果县在发展教育产业的过程中，充分遵循市场规律。成立大学园区进行招商引资，政府只负责搞好大学园区的规划、基础设施和管理服务，不干涉也不插手高校的内部事务，政府还鼓励校企合作开发规划用土地，通过多种手段支持高校发展，为落户的各高校营造了良好的投资办学环境。

（四）教育发展需要综合考虑各方面的问题。教育集约化、产业化发展，并不意味着圈一块地，兴建几所县城学校，撤并几所农村闲置学校就了事，还涉及到经济、社会、文化等各方面的诸多问题。新常态下县域教育发展必须思考这些具体问题。平果县有关部门采取措施积极应对教育发展中出现的问题，如处理好初中生进城就读后遇到的困难，处理好县城人口增长与基础设施及公共服务适应能力的关系，处理好乡镇初中撤并到县城与加强农村文化建设的关系，等等，这些做法值得借鉴。

目前，平果县正进一步整合优势资源，积极延伸教育产业链，探索实现教育现代化与新型城镇化互动发展模式，以“教育质量提升年”活动为契机，继续把县域教育改革发展作为完善大县城发展战略的动力，努力开创新常态下县域教育发展新局面。

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