老区扶贫攻坚如何新突围 ——百色转变扶贫思维成效扫描

本报记者 徐顺东  本报通讯员 刘序畅 覃蔚峰

“2012年，百色农民人均纯收入4774元，增长17.8%，增速排全区第二位。百色一年减少了20万贫困人口！”近日，在百色人民会堂，百色市委书记彭晓春话音刚落，台下热烈的掌声响起来！

此前，按照国家新定贫困线标准，百色贫困人口达到169.5万人。一年减少20万贫困人口，百色是如何做到的？

阳春三月，我们走进百色，去扫描在新扶贫攻坚路上“思路决定出路”的“流彩影像”。

思路之变：“政府包办”变“参与扶贫”

凌云县，位于滇桂黔石漠化贫困连片区域，是广西扶贫主战场核心区之一。

2012年初，全县村两委产业“竞标”大会召开。“钱和项目一把撒下去估计难有效果，通过PK，让有本事有想法的贫困村先干！”凌云县委书记黄彩毕下决心改变之前撒胡椒面式的扶贫模式。

这种贫困村扶贫产业“竞标”，被当地形象地称为“参与式扶贫”。去年，凌云创造性地将桑蚕基地建设、牛心李种植、中草药种植、油茶产业、竹子产业、林下养鸡集中区建设、庭院经济发展等产业项目全部拿出来，在全县村两委中竞标，让村民公平竞争、自主选择、自主决策、自主发展，激发了村民参与热情，扶贫效果立竿见影。

今年春季，走在凌云县泗城镇陇雅村，名贵药材“十大功劳”长势喜人，竞争来的中草药产业项目，正化成实实在在的成果。“自己有想法，全身心参与才能真正有效果。我们本身有基础有技术，大家也齐心，就是缺乏资金！竞标成功之后，县里面给予我们支持，项目当然就可以发展壮大！”村支书吴天来说。

“这么多年来，国家扶持力度不可谓不大，但是有的时候政府帮不到点子上，群众积极性和智慧没有得到很好挖掘！参与扶贫，很好地解决了这一问题。”百色市市长周异决说。

西林县普合乡平安村，“参与式扶贫”正在点燃苗族同胞的激情。“我们田地稀少，选择租种人家的冬闲田发展豌豆产业，然后上级领导就来帮扶，一年有一两万元收入，我们跟得上自治区提出的倍增计划，不会拖后腿！”村民罗金明在田地里忙碌着。田坎旁边，普合乡党委书记邓益福正与群众一道平整土地：“种植高效品种豌豆，能使平安村每户群众当年增收800元。”

行动之变：“单边突破”变“整体推进” 

蓄势已久，其发必速！

如果说，上一阶段的扶贫攻坚，以解决贫困群众温饱为目标，以农村基础设施建设为重点，解决农村路、水、电、房、沼气、广播电视等，尚属于基本生活和基本生存条件的改善的话，那么，新一轮的扶贫攻坚，实行基础设施、产业开发和素质培训“三管齐下”的综合措施，已经形成“整体突破”，既解决生存问题，又解决发展问题。（下转第三版）

（上接第一版）新一轮扶贫开发攻坚战打响后，“整体突破”成为百色人的共识。“我们要着重在产业链上下工夫，要科学不蛮干，形成整合优势！”百色市委副书记张虹说。

有了产业基地，如何保障销路？销路畅通了，如何保证质量和价格？这些一直困扰百姓的问题，如今在百色得到解决。走在右江河谷地区，农民讨论最多的就是“公司+合作社+基地+农户”：入社农民梯级上升；基地建设如雨后春笋；龙头公司引航扬帆。

平果县引进火龙果产业，与此同时，专职做火龙果生意的广西冠强农业开发有限责任公司落户该县果化镇那吉村地良屯，负责火龙果产、供、销一条龙服务，解决了火龙果销路问题，还带来成熟的栽培管理技术，先进的科学种植理念，为做大火龙果产业提供了坚强的后盾。“2012年，全县火龙果种植面积1万多亩。今年通过霸王花嫁接火龙果技术，平果还可以发展两万亩火龙果。”平果县委副书记汤梓军介绍。

在百色，林下鸡是近几年发展起来的响当当品牌。“2012年，百色出栏林下鸡过亿羽，相当于给每个广西人一年提供两只优质林下鸡。”百色水产畜牧兽医局局长蒋正辉说，2012年全市林下养鸡龙头企业发展到18家，林下鸡增长100.4%，促农增收317元，增长108.5%。

目前，一些资金雄厚的企业，已从单一的林下养鸡养殖行业，向良种鸡培育、饲料生产、肉鸡深加工和市场营销等产业链发展，如平果的富凤公司、凤翔公司，田东的雄桂公司，右江区的华润集团、展民合作社等。全市参与林下养鸡农户达42万户。

效应之变：“输血造血”变“多边共赢”

共赢才是发展之道。扶贫亦然！

2012年初，广西交投集团确定帮扶凌云县沙里瑶族乡弄谷村，成立广西凌云山乡农产品有限公司。公司将整个弄谷村农业生产体系列入公司化运作之中，通过“集团公司扶持+村委会全程主导参与+经营所得投入扶贫点建设”的模式运行。当年，山乡公司营业额超过100万元，今年目标则是500万元。“山乡公司形成帮扶产销循环链条，效果会越来越好。”交投集团派住弄谷扶贫点负责人苏征宇说。

2012年，在新一轮扶贫开发中，为打破小微企业和种养大户的融资瓶颈，同时也将业务延伸至基层，国家开发银行广西分行探索出了适合当地经济发展的“开发性金融+担保+小额贷款”融资方式的所谓“统贷平台”。即，国家开发银行广西分行将一定的授信额度给予百色福地金融公司“代办业务”。由该公司提供担保将贷款发放到小微企业手中，百色福地金融公司负责贷前、贷中、贷后跟踪服务。如此一来，国家开发银行广西分行、百色的金融公司、农业龙头企业和农户都从中受益。同时该行组织协调当地企业与农户签订“公司+基地+农户”合作协议，定点定价收购，既促进了企业规模扩张，又畅通了农产品供销渠道。

据悉，去年9月至11月，百色福地金融公司“提着”国开行的授信额度，深入凌云县金山油茶、长生仙草生物科技和浪伏茶业等中小企业开展金融扶持调研，输出6000万元资金支持凌云发展茶叶、油茶、桑蚕、铁皮石斛、林下种养等特色产业。

有关部门把国开行广西分行这种金融业务延伸往基层、产业扶贫、终端受益的扶贫模式称为“凌云模式”，创新了贷款模式，实现了银行、龙头企业和农户的多赢。

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