新冠肺炎疫情防控阻击战对基层治理的启示□易祖文

一场突如其来的疫情，演变成一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，同时也是一场对国家治理体系和治理能力的大考。此次疫情阻击战，对基层治理体系和治理能力的考验和警示，更是意义深远，值得深思和远谋。

一、基层治理凸显的短板

此次阻击战，暴露出了基层治理存在的诸多问题。

（一）符合地方实际情况的实施细则机制不健全。中央和国务院出台的方针政策法规，到省（区）、市、县一级，却很少制定符合本地实际情况和具体指导实践的细则，导致基层在执行时出现权责不明、误读误解、各自为政等现象，导致基层治理工作效率低下。新冠肺炎疫情防控阻击战打响后，各省（区）、市、县都根据中央和国务院的精神制定了本地各种措施和禁令，但是一些地方的政令出现各自为政、与政策法规相悖的现象，封城、封路、封村、封小区，各种禁令满天飞，政令反复，朝令夕改，是非难断，让基层疫情治理陷入困惑，无所适从、乱象丛生，出现不少诸如截留抗疫物资、擅闯民宅、乱打乱砸、游街示众等乱象。这种缺乏统一性、一致性的地方政策机制，容易偏离中央和国家的决策方向，容易导致基层治理体系的混乱，抑制基层治理能力的民主化、科学化和现代化。

（二）官僚主义、形式主义严重。一些地方为完成治理任务，搞运动式、命令式治理，大搞形式主义，搞“痕迹”管理，重过程轻成果。督查检查太频，问责追责过滥，基层忙于开会、写汇报材料、迎接督查等，实际的治理工作轻描淡写。这些基层治理顽疾在这次抗疫中也暴露无遗。抗疫初期，不少地方不区分疫情区和非疫情区，全面排查，盲目排查，填报各种报表、数据，大搞各种形式的检查，增加基层工作负担，严重浪费行政资源，甚至严重干扰和影响老百姓的正常工作和生活，在一定程度上削弱了基层治理的能力和成效。

（三）地方保护主义干扰严重。这次疫情防控阻击战中，一些地方为了保自己一方平安，没有统筹中央和地方一盘棋，政出一方，各自为政，没有很好做到联防联控，导致一些地方因交通阻断造成抗疫物资和生活物资无法运输，贻误抗疫工作，造成损害和损失。地方保护主义给基层各个领域的治理带来严重阻力，决不能忽视。

（四）基层治理专业人才匮乏。基层治理涉及各行各业，线长面宽，涉及法律、卫生、环境、食品安全等诸多领域，专业化程度强。在这次抗疫中，涉及卫生专业知识，但由于这是一场人民总体战争，需要广大的基层工作者和志愿者参与，很多工作者和志愿者因缺乏基本的卫生专业知识，不知如何防控防治，导致抗疫工作出现盲目、混乱、不知所措的现象，在一定程度上影响抗疫工作的成效。

（五）人民群众参与基层治理程度低。在这次抗疫战中，不少群众还是对封闭和隔离进行抵制，尤其是为逃避隔离而隐瞒行踪，不自觉、不配合抗疫工作，给抗疫工作造成混乱，影响严重。由此可见一斑，部分群众参与基层治理的意愿和热情不高。

二、基层治理的新思路

我们要认真学习贯彻执行党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》精神，创新基层治理方式方法。

（一）分级制定实施细则，建立健全基层治理机制。社会治理是一项自上而下的工作，顶层设计与基层治理实践必须密切衔接。这就要求省（区）、市、县各级政府必须按顶层设计要求，根据本级本地的实际情况，制定相应的切实可行的实施细则，坚决反对上有政策下有对策的行为，保障政策上下一致性，确保政令畅通，为基层治理提供正确的政治和政策保障。

（二）减少基层各种附加任务，切实减轻基层负担。官僚主义、形式主义对基层治理的危害主要表现为增加基层无谓的负担和损害基层治理的有效治理。为此，各级政府必须贯彻执行中共中央印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和最新印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，让基层轻装上阵，有时间有精力进行有效的社会治理。

（三）坚决铲除地方保护主义毒瘤。地方保护主义对基层治理工作的危害主要是对抗国家政策法规和破坏社会治理工作的正常秩序，在治安犯罪、环境保护、食品安全、安全生产等领域尤为突出，对政策法规和社会有效治理的冲击和影响很大，必须予以彻底铲除。

（四）配备治理专业人才，培养培训治理复合型人才。新冠肺炎疫情防控阻击战对基层治理的一个启示是，没有足够的专业人才，疫情治理是很难开展的。因此各个领域的基层治理都要配备和充实专业人才，培训培养复合型人才，为基层治理提供人才保障。

（五）加强宣传动员，形成全民参与治理格局。社会治理是一项全民参与的社会工作，新冠肺炎疫情防控阻击战对基层治理的另一个启示是，没有广大人民群众的积极参与，是很难打赢这场阻击战的，因此，从环境保护到扫黑除恶各个基层治理领域都必须广泛宣传群众、动员群众、依靠群众。

（作者单位：中共右江区委党校）

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