百色市属国有企业投资管理可借鉴深圳办法□谌宏明

从近年来百色国资监管的实践看，市属国有企业在项目投资管理上主要存在以下问题：一是投资主业不聚焦。企业战略发展规划不清晰，业务板块多、不集中，主业不聚焦、不突出，盲目投资、跟风投资现象严重。二是尽调论证不充分。项目投资尽职调查不充分甚至走过场，可行性研究论证不科学，导致项目投资时有发生。三是投资决策不科学。企业在项目投资决策上存在程序不规范、决策不民主甚至“一言堂”现象，导致决策不科学甚至失误。四是项目管控不到位。企业对投资项目管控能力不强甚至不管控，对子公司或控股参股企业投资监管缺失缺位，同股不同责、控股不控制现象突出，项目投资回报率低。

笔者2019年在深圳市罗湖区国资监管局挂职期间，一边学习《深圳市属国资国企监管制度文件汇编（2016-2018年）》和《罗湖区区属国有企业监管管理暂行办法》等制度规定，一边对深圳市和罗湖区国有企业投资管理情况开展调研了解。通过学习调研，发现深圳市国有企业投资管理有以下几个特点：一是风险管控严。企业原则上不得从事非主业投资和高风险投资活动，原则上不能对外拆借资金。二是尽调论证严。企业投资必须经过尽职调查和可行性研究论证，并组织专家评审，专家评审未通过的项目不得进入决策程序。注重投资收益，规定项目预期收益原则上不低于行业同期平均水平。三是决策审批严。非主业投资项目、大额投资项目和与非国有经济主体合作项目等，都需严格的决策程序和审批备案。四是过程监管严。对项目在实施过程中出现重大变化的，要求企业重新履行决策程序。项目实施完成后，都要求企业组织开展项目后评价工作。

为借鉴深圳经验，加强百色市国有企业投资管理，提高投资效益，确保国有资产保值增值，建议：（一）加强企业投资风险管控。重新调整明确各企业的主责主业，原则上企业主业不超过3个。企业原则上不得从事非主业项目投资，不得从事炒作股票、期货、期权等高风险的投资活动以及高风险的委托理财等活动，投资规模应与企业资产规模、资产负债水平和筹资能力相适应，不得对外拆借资金（市属国资系统内企业之间借款除外），防范投资风险。（二）突出项目投资尽调论证。企业投资必须经过全面、充分、严密的可行性研究论证，编制项目可行性研究报告，项目预期收益原则上不低于行业同期平均水平。重大投资项目要组织专家评审，专家评审未通过或存在重大争议的项目不得进入决策程序。（三）坚持投资审慎决策原则。建立外部董事制度，提高企业董事会决策水平。企业主业范围以外的投资项目、区外境外投资项目、投资额占企业净资产50%以上的项目和与非国有经济主体进行合资、合作或交易，且国有经济主体没有实际控制权的投资项目等，要严格履行企业内部决策和审批备案规定，提高决策科学性。（四）严格项目实施过程监控。对未按规定完成前期研究论证和决策程序的投资项目，企业不得进行实际投资，不得签定具有法律约束力的合同或协议。对存在重大不确定性因素的项目原则上不得实施。项目在实施过程中出现重大变化，投资额超出预算20%以上，或比原计划滞后两年以上实施的，企业必须重新按规定履行决策程序。企业要加强对投资项目的管控，项目实施完成后，要组织开展项目后评价工作。国资监管机构要对项目实施过程进行监督管理，适时进行检查，并把项目后评价工作开展情况作为评价企业董事会的重要依据。

（作者单位：百色市国资委）

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