右江区：深化教育综合改革 促进优质均衡发展 □罗庭劝 黄恒力/文 黄兵益/图

百色市百色中学。 百色市第一小学学校全景图。 2018年4月8日，右江区召开义务教育学区制管理改革与学前教育集团化办园工作推进会。 右江区委副书记、区长杨世爵在会上作重要讲话。 右江区第一幼儿园。  

近年来，右江区委、区政府坚持教育优先发展战略，聚焦基础教育综合改革，深入推进教育改革发展，在解决义务教育和学前教育的增量、提质、均衡、公平等方面采取了有力措施并取得了良好成效。在义务教育均衡发展攻坚战进入关键阶段，2018年4月8日，右江区召开义务教育学区制管理改革与学前教育集团化办园工作推进会，标志着该区教育管理改革迈出新步伐。

义务教育学区制管理改革

2017年11月，右江区人民政府办公室印发了《右江区义务教育学区制管理改革实施方案》。按照“名校引领、就近互补、分步推进、共同提高”的原则，该区39所中小学校（村小和教学点纳入中心校），以“1+X+Y”的形式组成六个学区，其中小学分3个学区（即实验学区、一小学区和逸夫学区）；初中分3个学区（即百中学区、五中学区和六中学区）。“1”是指一所教育质量较好、规模较大的龙头学校；“X”是指与龙头学校紧密结合，实行相对一体化管理的城区学校；“Y”是指农村学校。各学区的城区学校称为“XX学区XX校区”，划分学区后农村中小学仍使用原名称。学区划分具体如下：

学前教育集团化办园

随着学前教育行动计划的深入实施，右江区公办幼儿园建设力度不断加大，公办学前教育资源覆盖面进一步扩大，2017年已实现每个乡镇都有一所公办中心幼儿园的目标。同时，民办幼儿园也在迅速壮大，形成了公办、民办并举的发展格局。随着幼儿园数量不断增加，城乡学前教育发展不均衡、公办民办幼儿园办园水平存在较大差异等问题日益凸显。为破解这一难题，右江区组织2所自治区级示范幼儿园（百色市幼儿园、右江区第一幼儿园）及2所市级示范幼儿园（百色市第二幼儿园、右江区第二幼儿园）申报集团化办园试点，并顺利通过自治区教育厅认定。2017年右江区出台《关于做好右江区学前教育集团化办园试点工作的通知》（以下简称《通知》），推进学前教育集团化办园工作。《通知》要求：4个学前教育集团龙头园作为集团总园，带动至少5所分园或加盟园。集团内实行“龙头园＋分园、名园+弱园”运作模式，明确集团发展目标、管理制度、活动安排和质量要求，大力塑造集团文化品牌，带动集团内幼儿园教育管理水平、保教质量和文化建设的整体提升。同时，学前教育集团注重特色办园，即保持集团内各园的办园性质，针对各幼儿园自身条件（如地域条件、教师条件、家长条件、工作特点等），确定鲜明的特色方向，促进集团内各园个性化、特色化、优质化发展。

集团化办园试点工作开展后，学前教育集团内实现了“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展”的格局，有效提升集团内各幼儿园的管理水平、保教质量和综合竞争力，进一步缓解了“择园热”问题，广大群众“上好园”的需求逐步得到解决。

为深入推进教育改革发展，解决义务教育和学前教育的增量、提质、均衡、公平等方面的问题，右江区委、区政府做出了以下努力。

●借鉴外地经验，出台实施方案

2017年5月至6月，右江区组织全区各中小学校长、幼儿园园长先后赴梧州市万秀区、柳州市柳北区参观考察，学习借鉴学区制管理改革经验；7~8月，组织起草《百色市右江区义务教育学区制管理改革实施方案》及4个配套实施方案（即《右江区义务教育学区制管改革工作考核实施方案》《右江区开展学区教研活动指导意见》《右江区义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》和《右江区义务教育学校学区长、校长岗位奖励性绩效工资暂行管理办法》）；11月中旬，出台并组织实施《百色市右江区义务教育学区制管理改革实施方案》。

2017年4月，下发《关于做好右江区学前教育集团化办园试点工作的通知》，成立集团化办园试点工作领导小组，明确办园目标，确立办园模式，为全区集团化办园试点工作指明方向。

●强化舆论宣传，营造浓郁氛围

2017年12月中旬，右江区委宣传部举行教育改革工作新闻发布会，对全区义务教育学区制管理改革和集团化办园工作的有关情况进行通报。新华社广西分社、广西新闻网、《右江日报》《百色早报》、百色新闻网，百色广播电视台、右江区官方新媒体——智慧右江、智慧右江公众微信、右江论坛、百色人网等新闻媒体参加发布会。通过新闻发布会，营造了全社会重视、支持义务教育学区制管理改革和集团化办园工作的良好舆论氛围。

●召开推进会，助推改革发展

2018年4月8日，右江区召开全区义务教育学区制管理改革与学前教育集团化办园工作推进会。区委办、区人大办、区政府办、区政协办联系教育的副主任，区政府督学，区委宣传部、区编委办、区发展改革局、区财政局、区人力资源社会保障局和各乡镇（街道）1名主要领导，区教育局班子成员及全体干部职工，全区中小学校长（含村校和教学点校长）和幼儿园园长共140多人参加会议。会议由区人大常委会副主任韦恩龙主持，区委常委、宣传部部长、区人民政府副区长兰亮通报了全区义务教育学区制管理改革工作和学前教育集团化办园工作推进情况，总结2017年学区制管理改革启动以来所取得的成绩、存在的问题和下一步工作打算。区委副书记、区长杨世爵作重要讲话，从三个方面作强调：一是要提高站位，充分认识实施义务教育学区制管理改革与学前教育集团化办园工作的重要性；二是要聚焦问题，着力“五个推”（即转变观念“推”、完善机制“推”、形成合力“推”、凝聚文化“推”、强化考评“推”），扎实推进义务教育学区制管理改革和学前教育集团化办园各项工作；三是要狠抓整改，全面做好迎接自治区督导评估的各项准备工作。针对自治区人民政府教育督导委员会对我区义务教育均衡发展进行“区检”前专项督查反馈的三个意见（即办学条件有待进一步完善；依法规范办学落实还不很到位；相关档案材料尚不够完善），提出整改行动要“快”、整改成效要“实”、迎检状态要“佳”三点整改要求。杨世爵希望全区广上下紧紧围绕区委、区政府的统一部署，咬定目标、攻坚克难、奉献作为，扎实推进义务教育学区制管理改革和学前教育集团化办园各项工作。

●深化管理改革，未来更加美好

聚焦“优质、均衡”，扎实推进义务教育学区制管理改革：一是建立工作会商制度。每年将召开2~3次学区制管理改革工作专题会、调研会。组织相关职能部门及时研究学区制管理改革过程中的突出矛盾和重大问题，确保改革工作良性运行；二是加大学区交流力度。以义务教育均衡发展迎接自治区督导评估和国家认定检为契机，加大学区交流力度，健全中小学结对帮扶机制。帮扶内容包括学校管理、教育教学、师资建设、校园文化建设、办学条件、困难学生帮扶和党建工作等。充分发挥城区优质学校的资源优势和辐射、示范、带动作用，鼓励乡镇中心校、村完全小学带动教学点，提高农村薄弱学校实施素质教育的能力和水平，缩小城乡、学区、校际间的差距；三是加强学区管理培训。通过“请进来”“走出去”方式，举办学区长、副学区长学区制管理改革工作业务培训，不断提高改革管理工作水平。

聚焦“公益、普惠”，加快推进学前教育集团化办园工作：一是加大优质园对口帮扶薄弱园力度。加强加盟园的指导工作，龙头园加强对加盟园的指导，不断提高加盟园的保教质量和办园水平。通过集团化办园，实现一帮带一片；二是加强乡镇中心幼儿园独立办园工作。乡镇中心幼儿园从乡镇中心小学剥离出来独立办园，多渠道解决乡镇中心幼儿园幼儿教师编制问题，提高办园水平；三是做好新建成幼儿园的开园工作。今年秋季学期，紫薇幼儿园、迎龙二幼两所幼儿园将建成投入使用。按照集团化办园的思路，立足高标准建设、高起点办园、高质量管理的要求，做好右江区第三幼儿园（紫薇幼儿园）、右江区第四幼儿园（迎龙二幼）和右江区第五幼儿园（龙景幼儿园）三所幼儿园的办园工作，进一步扩大城区学前教育优质资源，进一步解决“入公办园难”问题。

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