实施乡村振兴战略 加快农业农村发展 □王文亮

农业农村现代化是我国社会主义现代化的重点和难点，因此，必须坚持以人民为中心，贯彻协调发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定规划和行动方案，实施乡村振兴战略，补齐农业农村发展短板，让城乡同步实现全面小康和社会主义现代化。

一、提升乡村发展质量，培育产业发展新动能。

一是夯实农业生产能力基础。严守耕地红线，推进土地整治和标准农田建设；加强农田水利建设，推进小型农田水利设施达标提质；加强农科技术创新与应用；发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，建设农科创新基地；发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网和遥感技术应用等。二是推进质量兴农，实施质量兴农战略，推动高产农业向质量农业转变；推行标准化生产；发展“三品一标”，即一村一品、一县一业，实行标准化生产；实施兴林富民行动，加快发展现代高效林业；优化养殖业空间布局，发展绿色生态健康养殖；实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，健全农产品质量和食品安全监管体制。三是扩大农业对外开放。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口；建立健全农业贸易政策体系，深化东盟及“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系，积极支持农业走出去，培育大粮商和农业企业集团。四是促进小农户衔接现代农业。统筹兼顾培育各类农业经营主体，发挥新型农业经营主体带动作用；扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，改善小农户生产设施条件。

二、推进农村绿色发展，建设生态宜居新家园。

一是统筹山水林田湖草生态化治理。保护和修复重要生态系统，健全水生生态保护修复制度；科学划定江河湖泊限捕、禁捕区域，实行水资源消耗总量和强度双控行动，全面推行河长制、湖长制、林长制；开展国土绿化行动，推进石漠化、水土流失综合治理，扩大退耕还林还草，实施森林质量提升工程和生物多样性保护工程，注意防范外来生物入侵。二是加强乡村环境综合治理。防治农业面源、水污染防治、土壤污染，严禁工业和城镇污染向农业农村转移；加强农村人居环境整治，推进农村“厕所革命”，同步实施粪污、垃圾、污水、村容村貌治理与提升；加强农房建设管理，加强对新建农房规划管控和旧危房改造，有序推进煤改气，保护保留乡村风貌、古树名木。三是建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，对重点生态功能区加大财政转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制；健全生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度，建立重点水域禁捕补偿制度；推行生态建设和保护工程以工代赈做法，提供更多生态公益岗位。四是增加农业生态产品和服务供给。加强乡村生态保护，开发绿色生态产品，促进生态和经济良性循环；发展生态服务产业，积极发展森林旅游、河湖湿地观光、野外运动、野生动物驯养观赏等产业，开发观光农业、游憩休闲、健康养生、农耕生态教育、生态餐饮等服务产品，创建特色生态旅游村镇和精品线路，形成绿色生态旅游产业链。

三、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。

一是加强农村思想道德建设。加强农村思想政治教育，以社会主义核心价值观为引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神；推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进乡村诚信建设。二是传承发展保护提升农村优秀传统文化。传承发展农村优秀戏曲曲艺、少数民族民间文化，吸收城市文明及外来文化优秀成果，切实保护好优秀农耕文化遗产并合理利用，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程等遗产。三是加强农村公共文化建设。加强农村文化阵地建设，推进基层综合性文化服务中心建设；深入推进文化惠民，向农村提供更多更好的农村公共文化产品和服务，丰富农村文化业态。四是开展移风易俗行动。加强农村科普工作和无神论的宣传教育，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，遏制红白喜事大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，深化农村殡葬改革。

四、加强农村基础工作，构建乡村治理新格局。

一是加强农村基层党组织建设。选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织领导核心、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；注重培养乡村党员干部，健全从优秀村干部中选拔乡镇领导、考录公务员、事业编制人员制度；严惩村级腐败，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。二是深化村民自治实践。加强村民委员会自治、村民小组自治，完善乡村民间组织助治、乡村便民服务组织助治，推进基层民主建设，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局；推行村级阳光事务，维护村集体、各类组织和农民的利益。三是建设法治乡村。增强农村干部法治观念和法治为民意识，加强农村干部法律学习教育，提高执法能力和水平；增强村民法律意识，加大农村普法力度，提高农民法治素养；健全农村公共法律服务体系。建立健全乡村矛盾调解、纠纷调处机制，完善法律援助和司法救助，强化法律在农村社会的权威地位。四是提升乡村德治水平。强化道德教化作用，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量；建立道德激励约束机制，广泛开展模范村民、星级家庭等评选表彰活动，激发农民群众积极向上。五是建设平安乡村。加强农村警务、消防、安全工作，严厉打击农村黑恶、宗族恶势力和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，遏制重特大安全事故；推进农村“雪亮工程”建设，完善县、乡、村三级综治中心功能和运行机制，健全农村公共安全体系，治理农村安全隐患；依法管理宗教。加强对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。

五、加强农村民生保障，推进“三农”迈上新台阶。

一是优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，全面改善薄弱学校基本办学条件。积极发展农村非义务教育，发展乡村学前教育，满足群众需求；推进教育基础薄弱的地方办好普通高中；加强职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。二是促进农村劳动力转移就业和农民增收。持续开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，深化户籍融合；加强就业扶持引导服务，积极发展乡村文化、科技、旅游、生态、传统工艺等特色产业，保持农村居民收入增速快于城镇居民。三是加强农村社会保障体系建设。做好农村社会救助兜底工作；构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式；健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关爱服务体系等。四是推动农村基础设施提档升级。加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。

此外，还要抓好精准脱贫、制度体系建设、人才建设、资金融通等问题。

推进乡村振兴，需要广大干部群众不断深化改革，长期艰苦奋斗，攻坚克难，砥砺奋进。只要不懈努力，“农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，农民成为有吸引力的职业”的乡村现代化美好愿望一定会实现。

（作者系中共百色市委党校教授）

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