百色市政法干警招录培养体制改革 试点工作存在的问题及对策建议

当前，百色市政法干警招录培养体制改革试点工作已经实施了几年，试点工作对政法队伍建设而言，有其积极作用，但也存在着诸多问题，笔者以所在司法行政系统为例，对当前的试点工作进行分析。

一、政法干警招录的基本情况

百色市司法行政系统自2009年以来共招录了37名政法干警。主要培养层次专科18名，专升本14名，二学位5名。招录对象来源有高校毕业生22名，“四项目”人员13名，退役士兵2名。当前，学员到岗数为32名，未到服务期限调离司法行政系统3名，尚在学校培养2名。以上数据表明：政法干警有流失但不大，学员稳定性和到岗率较高，基本能满足岗位的需求。

二、招录培养试点工作对司法行政干警队伍建设的积极作用

（一）增强了基层司法行政的力量。政法干警的招录工作，既解决了基层司法人员紧缺的问题，又为司法行政系统培养了大量法律专业知识人才，输入了“新鲜血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。32名到岗人员全部具有法律专业背景，年龄均在20岁~30岁之间，适应岗位能力均比较强，具有较高的理论知识水平，工作积极性也较高，使干部队伍结构得到进一步优化。

（二）有效缓解了人才断层问题。政法干警招录培养工作在组织、编制、财政、教育、民政、人力资源社会保障和政法部门的通力合作下，按照公开、公平、公正的原则，研究制定招录计划，精心组织考试录用工作，并采取用人单位定向、培养院校定向的模式，规定必须服务一定年限后方可交流，这些举措在解决了百色市“老、少、边、穷”和条件特别艰苦的地区基层司法行政岗位“招不到”和“留不住”等问题的同时，也有效地缓解了法律人才“断层”问题。

三、招录培养试点工作存在的问题

（一）招录工作占用现有编制造成编制闲置。试点工作中，招录人员编制采取的是现报制度，招录当年就得拿出编制来进行招录，而招录的人员又必须在试点培养学校进行两年的学习，学习期间为其预留的编制又不可以使用，使本已经紧张的司法所基层编制不能用于招录，造成编制闲置两年才可以使用，加剧了基层司法行政机关尤其是艰苦边远地区的工作人员紧张。

（二）干警流失，不安心工作。部分学员到岗后，由于是被分配到较远的乡镇司法所，心理落差较大，往往不安心于本职工作，虽然近几年只有3名人员未到服务期限调离司法行政系统，但被其他县委、县政府及县直单位部门借调（或借用）的也不少。这是基层单位普遍反映的问题。

（三）实战能力欠缺。百色市目前招录培养的人员，一般一毕业就直接到所在基层单位报到上班，基本上没有什么实习期，造成一切工作都得从头开始，需要有经验的人帮忙带。

四、对改进和完善招录培养政法干警工作的建议和意见

开展政法干警招录培养体制改革试点工作，是中央司法体制改革的重要内容，是实现“培养政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才”的重要手段。为此，我们必须坚定不移地加以推进。针对调研中存在的问题，笔者认为应在以下几方面加以改进：

一是制定总体规划，盘活编制使用。如何解决因学制两年造成的编制闲置问题，司法行政队伍人员能得到及时补充，这是激发用人单位参加招录培养试点工作积极性的关键。如果能把预留的编制推至两年后，只要用人单位能保证在学员报到的当年有编制可用即可。也就是说各地现有的空余编制不必预留，可用于及时招录，这样就可以盘活现有编制，克服试点工作中的编制闲置问题。

二是严格落实试点工作相关政策，确保队伍的稳定性。我区政法干警招录培养体制改革试点工作中规定：“试点班学生毕业到定向单位工作，研究生层次的需服务满5年，本科层次的满7年，专科层次的满9年，方可交流。”规定虽然是有了，但仍然有些部门和领导在打“擦边球”，建议出台细化政法干警试点人员的调动交流规定，确保队伍的稳定性。

三是合理设置课程，设定实习期。对新招录的政法干警安排1~3个月的实习期，使其尽快熟悉岗位以及工作业务，综合考评分应包括在校期间的学业成绩以及实习期的综合评分，两者都合格的，方能正式录用。这样就可以从进口关上提高招录人员的综合素质，使其更快的适应岗位的需求。

（作者单位：百色市司法局）

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